為了改進煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的銷售、流通和資金結(jié)算方式，構(gòu)建供需雙方直接交流和現(xiàn)代煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，今年3月份，內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)市人民政府印發(fā)了《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設方案》（以下簡稱《方案》）。 
　　隨著近年來國內(nèi)煤炭需求持續(xù)快速增長，憑借豐富的煤炭資源儲量和良好的區(qū)位優(yōu)勢，鄂爾多斯煤炭工業(yè)得到了快速發(fā)展，鄂爾多斯也很快成為煤炭的代名詞。2011年，鄂爾多斯全市煤炭工業(yè)完成財政收入392.5億元，占全市財政總收入的49.3%。對于鄂爾多斯來說，煤炭生產(chǎn)和流通規(guī)模如此之大，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。這種背景下，鄂爾多斯市政府起草并發(fā)布一個關(guān)于煤炭交易和物流產(chǎn)業(yè)的建設方案，從全市高度統(tǒng)一謀劃煤炭交易和物流產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展，可以說是一件好事，但《方案》公布之后，引來的并不是滿堂喝彩，而是激烈爭議。
　　爭議一：組建物流產(chǎn)業(yè)集團，只能造成壟斷，妨礙運輸市場競爭，最終不僅不能降低，反而會增加煤炭運輸成本。
　　按照《方案》提出的辦法，有效整合零散社會汽運車輛，以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區(qū)國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法，組建鄂爾多斯市煤炭物流產(chǎn)業(yè)集團（下稱“煤炭物流集團”）。煤炭物流集團各子公司負責與所在區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)簽訂煤炭產(chǎn)品銷售統(tǒng)一承運合同，集結(jié)社會車輛或自購車輛為煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)品銷售提供運輸服務，對運輸車輛提供運雜費和稅費的開票結(jié)算等一條龍標準化、規(guī)范化服務。
　　近年來，由于內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量和外運量增長速度遠遠超過鐵路運力增長，越來越多的煤炭運輸只能采取汽運方式。眾所周知，與鐵路運輸相比，公路運輸成本要高得多。公路運輸成本之所以高，根本原因不在于汽運車輛零散經(jīng)營，而在于汽車運輸?shù)娜剂铣杀尽⑷斯こ杀疽约奥氛�收費等要遠遠高于鐵路運輸，相反，由于汽運車輛屬于零散經(jīng)營，汽運市場競爭較為激烈，這反而在一定程度上相對降低了汽車運輸成本。如果按照《方案》提出的辦法，整合零散社會汽運車輛，組建煤炭物流集團，統(tǒng)一簽訂承運合同，提供煤炭運輸服務，之前社會車輛提供運輸服務過程的燃料成本、人工成本以及絕大多數(shù)的路政費用不但不會消失，而且由于組建了物流集團，社會車輛還必然會承擔一部分的管理費用，而這部分費用無論由這些社會車輛承擔，還是由煤炭運輸?shù)男枨蠓匠袚�，都會導致煤炭運輸成本提高。更進一步，組建煤炭物流集團之后，由于汽運市場壟斷程度提高，競爭程度下降，煤炭物流集團的議價能力增強，煤炭運輸服務的需求方，也就是煤炭供需雙方也可能會承擔更多的運輸成本。另外，由于鄂爾多斯鐵路運能嚴重不足，很多煤礦都成立了自己的汽運車隊，或者與規(guī)模較大的汽運公司建立了較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，成立煤炭物流集團等于是在已有基礎上再增加一道中間環(huán)節(jié)，這難免會提高既有的煤炭經(jīng)營成本。
　　爭議二：強制推進煤炭交易市場建設，煤炭企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)受到挑戰(zhàn)。
　　《方案》認為，推進內(nèi)蒙古煤炭交易市場建設，有利于改善鄂爾多斯的煤炭流通秩序，完善監(jiān)管體制，構(gòu)建科學合理的價格機制，逐步形成鄂爾多斯市煤炭價格指數(shù)，改變以往港口價決定或抑制坑口價的格局。為此，《方案》決定，自2012年7月1日起，市內(nèi)無坑口鐵路的地方煤礦企業(yè)年度煤炭產(chǎn)量超出其煤礦設計產(chǎn)能90%的部分，要全部進入內(nèi)蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺上線掛牌或競價交易。到2013年，全市煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品（除坑口鐵路外運部分）要全部進入內(nèi)蒙古煤炭交易市場上線掛牌或競價交易。
　　雖然在內(nèi)蒙古煤炭交易市場進行煤炭現(xiàn)貨電子交易免繳交易費，但強制要求供需雙方在交易市場進行電子交易，很顯然違背了市場交易自愿參與和自主決策的市場經(jīng)濟基本原則。由于被強制要求在電子交易平臺上線掛牌或競價交易，部分煤炭企業(yè)感覺自己的經(jīng)營自主權(quán)受到了侵犯，因此，產(chǎn)生爭議在所難免。
　　仔細研讀《方案》，透漏出來的信息是鄂爾多斯市政府在努力實現(xiàn)自身收益最大化，同時設法更好地掌控煤炭行業(yè)。組建煤炭物流集團似乎只是為了實現(xiàn)這一意圖所采取的具體手段而已。推動煤炭企業(yè)進入煤炭交易市場上線掛牌或競價交易，雖然有助于形成合理的價格形成機制，但鄂爾多斯市政府通過煤炭線上交易能更好地掌控地方煤炭產(chǎn)業(yè)的意圖也清楚地展現(xiàn)出來，煤炭管理部門按照煤炭企業(yè)交易核發(fā)煤炭銷售票證，只有在線上交易，才能拿到政府提供的合法銷售票證。
　　引導供需雙方在煤炭交易平臺進行集中交易，促進形成合理的市場價格，這是政府在培育市場過程中可以做且應該做的。目前各地煤炭交易市場也正處于探索發(fā)展階段，鄂爾多斯市這種限期強制煤炭企業(yè)進入煤炭交易市場進行線上交易的做法仍有待時間的檢驗。之所以會有部分企業(yè)抵觸，主要是因為原來不透明的部分煤炭交易將被迫透明化。
　　綜合以上分析，《方案》內(nèi)容確實有值得商榷的地方，既然如此，引起爭論也就不可避免。煤炭交易市場和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展仍需要在實踐中不斷探索。