上海營業稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點已走過4個月，收效如何？上海市財政局5月14日發布評估報告稱，與原實行營業稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元。
據悉，下一步，財政部、國家稅務總局將在總結上海試點經驗、完善試點方案的基礎上，積極穩妥擴大營業稅改征增值稅試點范圍。來自國家稅務總局的人士表示，目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經提出參與試點方案。
上海方面也擬將“營改增”試點擴大到更多行業，進一步加大“營改增”改革試點的推進力度�！吨袊�經營報(微博)》記者從消息人士處獲悉，上海擬在原來試點覆蓋范圍“1+6”的基礎上，新增三個營改增試點行業，包括郵電通信業、生活類服務業和金融保險業。
企業采購成本將降低5.66%
“營改增”被認為是中國結構性減稅發展的一個重要方向。國家稅務總局所得稅司副司長孫午珊對記者表示：“改革一定要做好頂層設計，對結構性減稅，實際上并不是說每個稅種都要進行減稅，而是應該有增有減。改革發展方向應該是適度降低流轉環節增收的稅收負擔，營業稅改增值稅實際上就是流轉稅環節，提高直接稅種的比重。”
作為改革的首個試點地區，上海方面希望通過率先實施“營改增”，在上海形成政策“洼地”，推動現代服務業發展。上海市市委書記俞正聲反復強調：實施“營改增”改革是上海加快發展服務經濟、推動經濟發展轉型的重大機遇，事關上海長遠發展，意義重大、影響深遠。
事實上，4個月以來的試點效果顯示，“營改增”對上海周邊的省份和城市影響非常明顯。比如江蘇省，在上海試點營業稅改征增值稅后，部分江蘇的物流企業已遷至上海，這引發了周邊省市的擔憂。
“區域性優惠政策會產生洼地效應，造成資金流向該地區，相當于變相排擠了外地服務業。目前很多省市試點積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能�！必斦�部財科所研究院孫鋼對此表示。
高頓研究院的一份調查報告顯示，營業稅改征增值稅試點以后，全國部分服務業需求開始涌入上海。該報告通過測算一家生產型企業在上海和其他地區采購廣告服務的成本對比顯示，在上海采購的成本要比其他地區低5.66%，這就使得上海的服務業更加具有優勢。
高頓研究院的專家對本報記者指出，增值稅在上海進行試點對上海周邊的省份和城市影響非常明顯。很多企業考慮將總部轉移到上海，對于上海經濟的發展非常有利，但是對于上海周邊的城市，卻是一場危機。
這種情況，在上海周邊省市表現得更加突出。在“全國百強縣”之首的江蘇昆山，一位當地開發區人士就向本報記者抱怨：“有好幾家此前有意入駐的企業打了退堂鼓，有做物流的，有做金融服務外包的�！辈贿^，對于到底有多少當地企業轉移至上海，到目前為止，還沒有詳細的統計數據。
區域性優惠政策導致洼地效應，不僅使大量的服務業需求涌入上海，還可能導致周邊地區企業向上海集中。
稅負下調40%
在觀望了上海的試點情況之后，不少省市看到了“營改增”的好處以及上海對周邊地區稅源吸引效應，爭相提出參與試點的方案。
財政部財科所所長賈康(微博)建議，加快“營改征”增試點范圍，可從上海周邊省市推開，并逐步向長三角地區推進。但具體稅率水平、在哪些行業優先推行試點等都需要進行周密的研究測算。
“北京可能于今年7月1日開始試點改革，或不晚于第三季度�！眮碜試�家稅務總局的人士表示。目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經提出參與試點方案。這也意味著新一輪“營改增”試點將有望提速。
“營業稅改征增值稅改革涉及生產、經營的各個鏈條，在部分地區部分行業進行試點，非試點地區與行業，尤其是周邊地區會處于劣勢，所以改革進程不宜拖太久�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
對于地區之間的競合，上海有清醒的認識。在一次內部通報會上，上海市市長韓正就表示：“一個地區的試點，不可能時間很長，我們也不要期待有很多企業遷移落滬，現在全國各地也都紛紛向國家財政部和國家稅務總局提出申請試點。”
上海方面希望，在前期率先試點的基礎上，考慮擴大試點范圍，將更多服務性行業納入改革。
此次上海試點，選擇了與制造業密切相關的部分行業，覆蓋范圍為“1+6”，即交通運輸業（包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸），部分現代服務業則包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃以及鑒證咨詢這六個領域。
上海稅務局一位人士告訴本報記者，上海共有12.9萬家企業或“納稅主體人”參加了“營改增”試點，其中文化創意企業最多，占比近1/4；研發和技術服務企業占1/5；交通運輸企業占1/12；其他沾光的還包括信息技術、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢等納入現代服務業門類的企業。
“營改增”試點小微企業受益良多。上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶介紹，實行“營改增”試點后，占試點企業近7成的8.8萬戶小規模納稅人，由原來按5％稅率繳納營業稅調整為按3％繳納增值稅，稅負下降達40％左右，成為本次“營改增”改革試點的最大受益者�！霸诮洕�下行壓力加大的情況下，‘營改增’有力地支持和促進了小微企業的健康發展�！�
據悉，在總結上海試點經驗之后，中央有關部門正在研究“營改增”下半年在全國擴大試點。4月28日，財政部和國稅總局赴上海調研“營改增”試點運行情況，上海市市長韓正、副市長屠光紹參加了座談，上海市有關方面進行了匯報。上海試點企業普遍反映：“營改增”后，由于進一步消除了重復征稅，促進了社會化分工，企業的專業化水平和競爭力有所提高。
座談會后，財政部、國家稅務總局、上海市政府共同表示，從試點情況看，改革總體運行平穩，成效初顯。
本報記者從消息人士處獲悉，上海正在計劃新增三個營改增試點行業，其中包括此前未納入試點范圍的郵電通信業和生活類服務業，也包括此前擬按簡易計稅法計征增值稅的金融保險業。據了解，目前相關部門對相關行業的稅負測算和調研工作已啟動，上海方面希望最快能在下半年對試點行業進行擴展。