□本報記者曹亞慧
    3月27日，北京氣溫一路走高，空氣中帶著暖意，許多人已悄然換上了春裝。在中國物流與采購聯(lián)合會的大會議室里，匆匆趕來的二十幾家物流企業(yè)負責(zé)人剛剛落座，便開始了激烈的討論。
    在這場由中國物流與采購聯(lián)合會組織召開的“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃評估工作座談會”，就《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》與物流“國九條”落實中遇到的問題而展開。
    同樣是3年前的3月，國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》 （以下簡稱物流規(guī)劃），這是我國第一個物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是當年十大規(guī)劃中惟一的服務(wù)業(yè)規(guī)劃。現(xiàn)在3年規(guī)劃實施期已滿，回顧“物流規(guī)劃”實施3年來所取得的成績和存在問題，參會企業(yè)代表普遍認為，相關(guān)政策落實效果不盡理想，有待進一步細化落實。物流“國九條”是對《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的深化和細化。但“國九條”實施后，部分企業(yè)認為以往存在的問題現(xiàn)在依然存在。
    惠政效果不明顯
    為了推動物流業(yè)的又好又快發(fā)展，國務(wù)院在2009年3月10日推出“物流規(guī)劃”后，又在2011年8月19日出臺了物流“國九條”。物流“國九條”的發(fā)布，曾一度被視為我國物流行業(yè)發(fā)展的新希望，并在降低公路收費和物流稅收等一些方面給企業(yè)帶來利好，但對物流行業(yè)大部分企業(yè)來說，似乎未享受到相關(guān)惠政帶來的真正利好。
    “政策挺好，‘國九條’出臺以后，我們挺興奮，都期盼著面貌有一個很大的改變。結(jié)果，沒有什么變化。”一位來自北京的從事大件運輸?shù)钠髽I(yè)負責(zé)人說。他表示，“國九條”出臺以后，政府有關(guān)部門做了大量工作，物流業(yè)政策環(huán)境有所改善。“但從實際情況來看，‘國九條’實施效果并不明顯。”
    今年2月，為深入了解政策落實情況，收集和反映企業(yè)訴求，促進政策全面落實，中國物流與采購聯(lián)合會在會員單位內(nèi)開展了物流“國九條”政策落實情況調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果總體來看，物流“國九條”出臺以來，在稅收、交通、投融資和土地等政策方面，都有不同程度進展，但與國務(wù)院辦公廳文件要求還有較大差距，與物流企業(yè)所需要的政策環(huán)境還有相當距離。
    中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查顯示：營業(yè)稅差額納稅試點工作取得明顯效果；營業(yè)稅改征增值稅試點企業(yè)稅負增加較多；土地使用稅減半征收政策有待繼續(xù)落實；過路過橋費仍是物流企業(yè)沉重負擔；公路罰款總體變化不大；過半物流基礎(chǔ)設(shè)施納入地方規(guī)劃；倉庫租金持續(xù)高位運行；企業(yè)融資渠道較為單一；企業(yè)兼并重組程序復(fù)雜、困難較多；企業(yè)信息化建設(shè)缺乏引導(dǎo)；物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)門檻較高；“綠色通道”政策有待繼續(xù)落實；企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)仍有困難；物流管理體制障礙制約行業(yè)發(fā)展。
    其中，企業(yè)集中反映問題較突出的是過路、過橋費和公路罰款，這些仍是物流企業(yè)沉重負擔。中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的報告中顯示，在被調(diào)查企業(yè)中，運輸型物流企業(yè)去年過路過橋費平均支出為4459萬元，其中，37%的企業(yè)支出超過5000萬元，有部分大型公路貨運企業(yè)支出超過1億元；過路、過橋費平均占運輸成本的34%。
    “對于物流企業(yè)來說，過路、過橋費仍是壓在身上的成本重擔。再比如增值稅改革，事后來看，對物流企業(yè)的利好不是很明顯，有些企業(yè)的整體稅負甚至還有增加。”一家公路貨運企業(yè)負責(zé)人接受記者采訪時，在談到物流業(yè)稅收問題時表示，“政策應(yīng)該深入調(diào)研，增值稅改革使得企業(yè)負擔增加很多，對實體物流企業(yè)影響很大。”據(jù)其介紹說，稅負增加的主要原因是稅率上調(diào)幅度較大，而企業(yè)實際可抵扣項目較少。他建議：“對于這種情況有關(guān)政策是否需要區(qū)別對待？”
    對于“國九條”落實情況，行業(yè)普遍反映，滿意的是如土地政策、融資政策，都有一定的改善；然而，在“國九條”惠政落實過程中，有喜也有憂。這份憂慮來自政策落實不到位，相關(guān)細則不明確，導(dǎo)致一些問題的“畸變”。
    常跑北京-河北的大貨車司機老程告訴記者：“相關(guān)部門提倡取消二級公路收費后，部分不收費公路變味兒了，開始改罰款了。相比以前收費的時候，現(xiàn)在罰款頻次增多，而且有的罰款莫名其妙。”對于這種情況，老程質(zhì)疑并呼吁有關(guān)部門需要出面管管。然而，反觀物流業(yè)所涉及的主管部門：國資委、發(fā)改委、交通運輸部等多個部門，使原本一個系統(tǒng)資源的物流業(yè)的管理權(quán)限分別劃歸不同部門。
    行業(yè)管理存 “夾層”
    “政策制定后如何落實才是關(guān)鍵，此外，應(yīng)該有專門的主管部門來監(jiān)督和管理政策的落實情況。”有企業(yè)負責(zé)人指出。
    目前，在物流管理部門和經(jīng)營企業(yè)中存在條塊分割、各自為政的問題，“國九條”中特別強調(diào)了三項組織協(xié)調(diào)：第一是對各地區(qū)各部門要求，轉(zhuǎn)變政府職能和管理創(chuàng)新，積極推動物流業(yè)發(fā)展；第二是對國務(wù)院有關(guān)部門提出按照智能分工，加強協(xié)調(diào)知道，抓緊細化政策；第三是對國家發(fā)改委提出要求，要會同相關(guān)部門加強各項政策措施落實等。
    但縱觀目前的物流業(yè)不難看出，物流業(yè)正處在一個尷尬的角色地位。有業(yè)內(nèi)人士戲稱：“物流業(yè)到處都是婆婆，但卻是沒娘管的孩兒。”這似乎已成為不爭的事實，而這樣的局面已經(jīng)維系了多年。
    中國遠洋物流有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理常良峰表示：“目前對物流行業(yè)還沒有一個完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和一個清晰的界地，國民經(jīng)濟行業(yè)分類中也沒有物流業(yè)。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，但在國民經(jīng)濟各方面都找不到對應(yīng)的類別，因此就導(dǎo)致了目前政策的對象都不是很清晰。”
    由于物流業(yè)是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，如果沒有組織協(xié)調(diào)，物流惠政難以落到實處。
    對此，有業(yè)內(nèi)人士提出了一個暢想：“把物流業(yè)專門作為一個行業(yè)來對待。把物流和航運、航空、鐵路區(qū)別開來，單獨作為一個行業(yè)來看待。如果把物流業(yè)作單獨的行業(yè)來對待，管理部門出臺相關(guān)的政策可能更有針對性一些。” 上述業(yè)內(nèi)人士指出，“目前，物流業(yè)各個管理部門職責(zé)不明確，相關(guān)部門協(xié)作難，政策落實機制不完善，急需要改革我國物流業(yè)管理體制。”
    扶持政策待細化
    目前我國物流總費用占GDP的18%，是發(fā)達國家的兩倍，我國物流效率仍然偏低。中國物流業(yè)要改變傳統(tǒng)的滯后的發(fā)展，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，必須用高科技標準武裝。這樣才能擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端“打工者”的命運。
    “國九條”鼓勵推進物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。并提到“調(diào)整完善物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)的認定標準，具備條件的物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。”然而，在尋找科技之路上，物流企業(yè)依舊走的很困難。企業(yè)普遍反映高新技術(shù)企業(yè)申請門檻較高，物流企業(yè)難以通過。
    中鐵快運股份有限公司企業(yè)管理部部長尚爾斌指出，目前物流企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)門檻較高，申報難，程序較復(fù)雜，“高新企業(yè)技術(shù)標準，沒法納入物流企業(yè)”。他介紹說，中鐵快運股份有限公司曾申報過高新技術(shù)企業(yè)，光申報材料就做了足足100多份。
    據(jù)記者了解，一些企業(yè)表示，在企業(yè)申請高新技術(shù)認定方面，現(xiàn)行標準是用制造業(yè)的標準來認定物流業(yè)，不符合實際。如按照現(xiàn)有標準來認定的話，很多物流企業(yè)都“夠不著”。
    此外，“國九條”中提出，鼓勵大型優(yōu)勢物流企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)企業(yè)整合重組，實現(xiàn)做大做強。然而，就這些方向和目標，也沒有具體到位的措施。
    一些處在成長上升期的物流企業(yè)遇到的這個問題最突出，有企業(yè)負責(zé)人表示“目前沒有出臺相關(guān)扶持物流業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。我們看到國家其他產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)位于前列的幾個大的龍頭企業(yè)，都是國家在相關(guān)政策上給了很大的扶持；從物流業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)分散，沒有相對應(yīng)的政策來扶持一些在行業(yè)內(nèi)做的比較好的企業(yè)。既然國家說要培養(yǎng)一些物流產(chǎn)業(yè)集團，能否對一些大型物流企業(yè)的項目給予專項扶持？能否給這些物流企業(yè)在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予一定的補助和貼息，包括在一些物流公共設(shè)施建設(shè)的時候，能不能讓國內(nèi)龍頭物流企業(yè)參與？從多個方面，對于行業(yè)內(nèi)做得好的物流企業(yè)給予支持和幫助。”
    一些中小物流企業(yè)對上述問題反應(yīng)也很強烈，有企業(yè)負責(zé)人指出，“要加大力度扶持代表性企業(yè)群體、龍頭企業(yè)，加強對產(chǎn)業(yè)安全環(huán)境的建設(shè)。”
    而倉儲企業(yè)、物流園區(qū)的負責(zé)人依舊最關(guān)心土地問題……
    總體來看，“國九條”落實情況與物流業(yè)所需的政策環(huán)境還有相當距離。特別是在稅收、交通、投融資和土地等行業(yè)亟須解決的政策問題上，后續(xù)工作依然艱巨。在回顧此前一年取得的進展的時候，也必須看到，仍有一些影響物流業(yè)發(fā)展的問題亟待解決。