何建中:高速公路建設(shè)仍處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期
2012-4-15 12:21:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
“目前中國還有將近40%的高速公路路段沒有建成,我個(gè)人覺得至少還需要10年左右的集中建設(shè)時(shí)期。”在前不久交通運(yùn)輸部召開的例行新聞發(fā)布會上,交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中稱,中國的高速公路建設(shè),當(dāng)下仍處在一個(gè)大建設(shè)和大發(fā)展的時(shí)期。
對于負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),何建中稱,目前全國的收費(fèi)公路債務(wù)總余額是2.32萬億元,累計(jì)投資的總額是3.65萬億元,總體資產(chǎn)的負(fù)債率為64%,低于80%的國內(nèi)銀行業(yè)控制放貸警戒線。
“40%路段沒建成”
何建中解釋,目前從總體上說,中國交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況雖然得到了緩解,瓶頸制約的因素基本消除,但交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總量規(guī)模仍然不足。
“從總體上判斷,目前高速公路的建設(shè),是按照適度超前的原則,在有序、健康地推進(jìn)和發(fā)展。”何建中說。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為,適度超前是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征,因?yàn)榻煌ㄔ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。這一原則在十七屆五中全會上就已提出,要滿足今后20年、30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
眼下,已確定的國家高速公路網(wǎng),還有“將近40%的路段沒有建成”。
何建中介紹,國家批準(zhǔn)的86000公里的國家高速公路網(wǎng),就是俗稱的“7918”工程,目前只完成了5.87萬公里,規(guī)劃的34條主線,目前僅僅只有京哈、京港澳等7條線實(shí)現(xiàn)了全線貫通,省際之間的斷頭路還有6000多公里。
羅仁堅(jiān)介紹,所謂“7918”中國國家高速公路網(wǎng)工程,是由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成,總規(guī)模約8.5萬公里,其中主線6.8萬公里,地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“總體可控”
高速公路建設(shè)的高負(fù)債,在何建中看來也是相對的。
“雖然中國收費(fèi)公路的負(fù)債率較高,但從總體上看,收費(fèi)公路的債務(wù)總量與建設(shè)情況還是基本適應(yīng)的。”何建中說,雖然各地區(qū)償債能力并不完全均衡,但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從總體上看是可控的。即便一些地區(qū)償債能力差點(diǎn),也還處在一個(gè)(可以)還息的水平。
何建中透露,五部委辦在收費(fèi)公路專項(xiàng)清理時(shí)曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過,全國收費(fèi)公路的總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。
羅仁堅(jiān)認(rèn)為,這屬于正常負(fù)債水平,此前國家高速公路和鐵路建設(shè)對資本金的要求都一樣,均為總建設(shè)資金的35%。現(xiàn)在只要有25%,就可以去貸款。而很多項(xiàng)目的資本金都在總建設(shè)資金的30%、40%,剩下的只是貸款建設(shè)的問題了。
何建中昨日表示,中國收費(fèi)公路主要是采取貸款修路的原則,是“國家籌資、社會籌資”模式,而且是集中時(shí)間大規(guī)模地建設(shè),因此,形成一定規(guī)模的債務(wù),還是合理的。
在中信證券交通運(yùn)輸行業(yè)研究員蘇寶亮看來,未來高速公路的發(fā)展會傾向中西部,河南、湖南、湖北都是建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。未來高速公路建設(shè)的資金除了國家投資外,政府發(fā)債、財(cái)政支持以及民營資本的進(jìn)入都是重要渠道。
當(dāng)然,交通運(yùn)輸部也有預(yù)防措施。
何建中介紹,預(yù)防措施主要包括:一是落實(shí)地方政府的主體責(zé)任,加強(qiáng)財(cái)政資金的支持和投入力度。二是研究建立收費(fèi)公路貸款與債務(wù)償還的動態(tài)管理機(jī)制。三是積極爭取相關(guān)部門的支持,爭取債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,降低短期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。四是引導(dǎo)地方合理確定建設(shè)規(guī)模,保障重點(diǎn)項(xiàng)目,做到量力而行,不要盲目地去擴(kuò)大規(guī)模。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上,何建中也談到了大部制改革的問題。
何建中說,對交通運(yùn)輸部來講,當(dāng)下就是要推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展,具體來說:一是做統(tǒng)籌規(guī)劃銜接,建立綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃體系。《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》制定中交通運(yùn)輸部就做了大量基礎(chǔ)工作。二是調(diào)整優(yōu)化通道建設(shè)和通道資源,逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無縫銜接。比如建設(shè)上海虹橋和北京南站綜合樞紐。
羅仁堅(jiān)告訴早報(bào)記者,《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》因?yàn)闋砍兜街T多部門,最終還是由國家發(fā)改委牽頭制定。應(yīng)該說綜合運(yùn)輸體系是建立科學(xué)的交通體系的根本要求,交通本身就需要物理和邏輯上的連接。
在羅仁堅(jiān)看來,大部制改革的關(guān)鍵不是在形式上,不是說合并到一起就解決問題了,關(guān)鍵是能否形成有效的合作機(jī)制。