“目前中國還有將近40%的高速公路路段沒有建成，我個(gè)人覺得至少還需要10年左右的集中建設(shè)時(shí)期。”在前不久交通運(yùn)輸部召開的例行新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中稱，中國的高速公路建設(shè)，當(dāng)下仍處在一個(gè)大建設(shè)和大發(fā)展的時(shí)期。

    對于負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，何建中稱，目前全國的收費(fèi)公路債務(wù)總余額是2.32萬億元，累計(jì)投資的總額是3.65萬億元，總體資產(chǎn)的負(fù)債率為64%，低于80%的國內(nèi)銀行業(yè)控制放貸警戒線。

    “40%路段沒建成”

    何建中解釋，目前從總體上說，中國交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況雖然得到了緩解，瓶頸制約的因素基本消除，但交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總量規(guī)模仍然不足。

    “從總體上判斷，目前高速公路的建設(shè)，是按照適度超前的原則，在有序、健康地推進(jìn)和發(fā)展。”何建中說。

    國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，適度超前是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特征，因?yàn)榻煌ㄔ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用。這一原則在十七屆五中全會上就已提出，要滿足今后20年、30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

    眼下，已確定的國家高速公路網(wǎng)，還有“將近40%的路段沒有建成”。

    何建中介紹，國家批準(zhǔn)的86000公里的國家高速公路網(wǎng)，就是俗稱的“7918”工程，目前只完成了5.87萬公里，規(guī)劃的34條主線，目前僅僅只有京哈、京港澳等7條線實(shí)現(xiàn)了全線貫通，省際之間的斷頭路還有6000多公里。

    羅仁堅(jiān)介紹，所謂“7918”中國國家高速公路網(wǎng)工程，是由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，總規(guī)模約8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。

    債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“總體可控”

    高速公路建設(shè)的高負(fù)債，在何建中看來也是相對的。

    “雖然中國收費(fèi)公路的負(fù)債率較高，但從總體上看，收費(fèi)公路的債務(wù)總量與建設(shè)情況還是基本適應(yīng)的。”何建中說，雖然各地區(qū)償債能力并不完全均衡，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從總體上看是可控的。即便一些地區(qū)償債能力差點(diǎn)，也還處在一個(gè)（可以）還息的水平。

    何建中透露，五部委辦在收費(fèi)公路專項(xiàng)清理時(shí)曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過，全國收費(fèi)公路的總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。

    羅仁堅(jiān)認(rèn)為，這屬于正常負(fù)債水平，此前國家高速公路和鐵路建設(shè)對資本金的要求都一樣，均為總建設(shè)資金的35%。現(xiàn)在只要有25%，就可以去貸款。而很多項(xiàng)目的資本金都在總建設(shè)資金的30%、40%，剩下的只是貸款建設(shè)的問題了。

    何建中昨日表示，中國收費(fèi)公路主要是采取貸款修路的原則，是“國家籌資、社會籌資”模式，而且是集中時(shí)間大規(guī)模地建設(shè)，因此，形成一定規(guī)模的債務(wù)，還是合理的。

    在中信證券交通運(yùn)輸行業(yè)研究員蘇寶亮看來，未來高速公路的發(fā)展會傾向中西部，河南、湖南、湖北都是建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。未來高速公路建設(shè)的資金除了國家投資外，政府發(fā)債、財(cái)政支持以及民營資本的進(jìn)入都是重要渠道。

    當(dāng)然，交通運(yùn)輸部也有預(yù)防措施。

    何建中介紹，預(yù)防措施主要包括：一是落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政資金的支持和投入力度。二是研究建立收費(fèi)公路貸款與債務(wù)償還的動態(tài)管理機(jī)制。三是積極爭取相關(guān)部門的支持，爭取債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，降低短期債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。四是引導(dǎo)地方合理確定建設(shè)規(guī)模，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，做到量力而行，不要盲目地去擴(kuò)大規(guī)模。

    在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，何建中也談到了大部制改革的問題。

    何建中說，對交通運(yùn)輸部來講，當(dāng)下就是要推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展，具體來說：一是做統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃體系。《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》制定中交通運(yùn)輸部就做了大量基礎(chǔ)工作。二是調(diào)整優(yōu)化通道建設(shè)和通道資源，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的無縫銜接。比如建設(shè)上海虹橋和北京南站綜合樞紐。

    羅仁堅(jiān)告訴早報(bào)記者，《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》因?yàn)闋砍兜街T多部門，最終還是由國家發(fā)改委牽頭制定。應(yīng)該說綜合運(yùn)輸體系是建立科學(xué)的交通體系的根本要求，交通本身就需要物理和邏輯上的連接。

    在羅仁堅(jiān)看來，大部制改革的關(guān)鍵不是在形式上，不是說合并到一起就解決問題了，關(guān)鍵是能否形成有效的合作機(jī)制。