近年來，我國服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對經(jīng)濟增長的拉動力不斷增強，但從總體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，發(fā)展水平不高，所占份額偏低。要加快轉(zhuǎn)變增長方式，應(yīng)盡快提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的份額，強化服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的助推力。 
　　在十一屆全國人民代表大會第五次會議上，溫家寶總理在談到2012年政府主要任務(wù)時表示，將重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 
　　從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，盡快提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的份額。近年來，我國服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對經(jīng)濟增長的拉動力不斷增強，但從總體上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，發(fā)展水平不高，所占份額偏低，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面，與發(fā)達國家和很多發(fā)展中國家相比還有一定差距，服務(wù)業(yè)發(fā)展任重道遠。 
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展有所加快，但仍顯不足 
　　1.發(fā)展速度仍低于GDP，且不均衡。 
　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年服務(wù)業(yè)增加值比上年增長8.9%，低于當(dāng)年GDP(9.2%)0.3個百分點。在服務(wù)業(yè)中，交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展，為增加就業(yè)、方便群眾生活發(fā)揮了重要作用。 
　　從結(jié)構(gòu)上看，雖然服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，但發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)較為落后。2005-2010年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值年均增長8.3%，占GDP的比重由14.2%下降至11.1%。批發(fā)和零售業(yè)增加值年均增長16.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重由18.6%上升至20.1%。住宿和餐飲業(yè)增加值年均增長9.5%，占GDP的比重由5.6%下降至4.7%。 
　　為適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化等的需要，金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游等一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，大大提高了服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和水平。2005-2010年，金融業(yè)增加值年均增長18.7%，在服務(wù)業(yè)增加值中所占比重由8.1%上升為12.0%，提高了3.9個百分點。房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.3%，所占比重由11.4%上升為13.0%，提高了1.6個百分點。 
　　2.服務(wù)業(yè)所占份額總體偏小。 
　　盡管我國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷改善，為增加就業(yè)、滿足人民生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了積極作用，但與發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位明顯偏低。從2003年開始，我國的服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重就一直停滯在40%左右。2011年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.1%，所占比重與上年持平，與“十一五”規(guī)劃要求的43.3%還差0.2個百分點。 
　　通過與國際上發(fā)達國家以及同等發(fā)展水平國家的橫向比較可以看出，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低，不僅低于發(fā)達國家70%左右的水平，也低于與我國發(fā)展階段大體相當(dāng)?shù)膰��?0%左右的水平。 
　　此外，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重也偏低，不僅低于發(fā)達國家，而且低于同等發(fā)展中國家水平。2010年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅為34.1%，西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達到70%以上，同屬金磚國家的其他國家也能達到50%以上。 
　　3.公共服務(wù)業(yè)與居民生活需求仍有差距。 
　　據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005-2009年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)的增加值占GDP比重分別下降0.1和0.2個百分點。目前，我國居民總體收入水平不高，政府的基本公共服務(wù)供給能力不足，教育、住房、醫(yī)療等一系列支出比重不斷提升，加之由于受計劃經(jīng)濟體制影響，我國社會服務(wù)體系相當(dāng)不完善，義務(wù)教育、醫(yī)療保險、社會保障、社會治安等供給較為短缺，不能完全滿足社會需要。這些在很大程度上都增強了居民的支出預(yù)期，也抑制了居民即期消費。 
　　4.地區(qū)之間服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡 
　　由于受歷史、自然、投資環(huán)境和經(jīng)濟水平等因素的影響，各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異明顯，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平要高于中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重來看，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重最高的是北京市，達85.1%，最低的是河南省(28.6%)，兩地區(qū)相差額46.5個百分點；從服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)看，2010年北京市服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比重達74.1%，與比重最低的廣西(25.6%)相差48.5個百分點。 
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅�但仍需加�?nbsp;
　　多種跡象表明，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等目標，服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)是關(guān)鍵，服務(wù)業(yè)是突破口。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前我國的戰(zhàn)略選擇。 
　　無論從國際比較、發(fā)展現(xiàn)狀，還是從發(fā)展?jié)摿Ψ治觯�我國服�?wù)業(yè)仍具有較大的發(fā)展前景和提升空間。 
　　一、從國家支持發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)政策看，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求，“十二五”規(guī)劃明確提出要將服務(wù)業(yè)的增加值提升4個百分點，并特別提出要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，服務(wù)業(yè)勢必成為擴大內(nèi)需的最大支撐產(chǎn)業(yè)。 
　　二、城市化進程加速必然會推進服務(wù)業(yè)的需求進一步擴大，而且城市化與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對服務(wù)業(yè)的推動效應(yīng)是疊加的。目前我國城鎮(zhèn)化率已達51.3%，正處于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的黃金階段，同時又具有服務(wù)業(yè)所需的消費大市場這個關(guān)鍵因素。隨著經(jīng)濟加快增長，消費性服務(wù)需求如餐飲、零售、旅游等將會加快提升，與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)潛力很大。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有很大發(fā)展空間。 
　　三、我國人均GDP已超過4000美元，居民消費將加快升級。在這一大環(huán)境下，服務(wù)業(yè)有望成為內(nèi)需擴大過程中的最大受益者。按照十七大提出的2020年人均GDP比2000年翻兩番、全面建設(shè)小康社會的要求，屆時人均GDP將超過5000美元(不考慮匯率變動)。 
　　當(dāng)小康家庭達到一定數(shù)量規(guī)模以后，消費結(jié)構(gòu)的升級勢在必然，居民消費將逐步從舒適型向享受型轉(zhuǎn)變，一方面意味著衣、食、住、行等各方面要上檔次，變得更加多樣、高檔；另一方面則預(yù)示著這些方面的支出在居民整體消費支出中的比重將有所降低，取而代之的是文化、娛樂、休閑、健康等方面的消費比重不斷加大，表現(xiàn)為旅游、高等教育、休閑等領(lǐng)域，服務(wù)需求的收入彈性系數(shù)將會有較大幅度的上升。這些都將成為未來一個時期帶動服務(wù)業(yè)快速增長的重要支撐。 
　　四、參與國際競爭需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。中國需要深度參與經(jīng)濟全球化，既要適應(yīng)世界經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體趨勢，完成服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移承接與讓渡的接力，在調(diào)整中提升國家在全球價值鏈中的戰(zhàn)略地位；要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，通過加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升中國制造業(yè)和貨物貿(mào)易的國際競爭力，提升產(chǎn)品的核心價值和附加價值；可以降低能耗，可以促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以保障大量社會就業(yè)；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以適當(dāng)縮減貿(mào)易順差，可以引進國內(nèi)急需的先進技術(shù)，并通過引進消化吸收再創(chuàng)新提升我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，從而進一步提升“中國制造”的品質(zhì)。 
　　眾所周知，服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的天然“蓄水池”。從優(yōu)勢上看，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量最大。據(jù)測算，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，服務(wù)業(yè)是1000個。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于解決就業(yè)問題具有非常大的作用，而充分就業(yè)又是激活消費、拉動內(nèi)需的一個重要因素。以美國為例，美國在上世紀50年代初，勞動力在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人數(shù)只占總數(shù)的50%，而到了上世紀90年代中期就已經(jīng)達到了80%，就業(yè)的充分曾對保持美國消費的持續(xù)旺盛作出了重要貢獻。 
　　下一步需要多措并舉，從以下幾方面進一步加快我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。 
　　一是要將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點之一。我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的瓶頸在于服務(wù)業(yè)落后，今后要加強服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和引導(dǎo)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)新一輪以全球化為主要驅(qū)動力的服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流，把實現(xiàn)服務(wù)業(yè)開放性跨越式升級作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向之一。 
　　二是要實行稅費優(yōu)惠扶持政策，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。稅負過重是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的主要原因。今后應(yīng)逐步調(diào)整增值稅和營業(yè)稅的范圍，改變服務(wù)業(yè)稅負過重的狀況，財政稅收政策的設(shè)計與實施適度向服務(wù)業(yè)傾斜，引導(dǎo)社會資本投向服務(wù)業(yè)。 
　　三是要多渠道增加資金投入，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。在投資方向上，要逐步加大服務(wù)業(yè)的投入，通過投資方向的調(diào)整來改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，使三大產(chǎn)業(yè)之間的格局變得更加合理。同時，要進一步放松行業(yè)管制、降低行業(yè)進入門檻，使每個服務(wù)行業(yè)都能在充分競爭的基礎(chǔ)上得到良性發(fā)展，從信貸、稅收、技術(shù)等方面對中小服務(wù)企業(yè)提供支持。
(作者系高級統(tǒng)計師，本報特約撰稿人)