3月7日，出席全國政協十一屆五次會議的全國政協委員、沈陽市政協主席劉雅琴向大會提交提案，建議國家盡快正式出臺《城市公共交通條例》，通過國家立法的形式，加強對城市公共交通發展的指導。 
　　劉雅琴認為，城市公共交通具有人均占用道路資源少、客運量大、節能環保的特點，是集約化的運輸方式，同時作為城市的重要基礎設施，為大多數市民提供了平等的交通出行權和道路公共資源使用權。優先發展城市公共交通是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，構建和諧社會等重大戰略的組成部分。但是，由于優先發展城市公共交通的相關政策措施涉及規劃、財政、建設等多個方面，所以真正落實起來還有實際困難。 
　　劉雅琴在提案中提出，目前，由國務院法制辦等部門在2007年制定的《城市公共交通條例(草案)(征求意見稿)》還處在面向社會征集意見和修改完善階段，建議國家盡快正式出臺《城市公共交通條例》，通過國家立法加強對城市公共交通發展的指導。進一步明確城市公共交通的公益性定位，推動建立城市公共交通財政補貼、補償機制，強化城市公共交通規劃等工作。 
　　劉雅琴提出，從法律的角度明確城市公共交通的公益性定位，有利于統一各級政府部門對城市公共交通的認識。同時，這種公益性定位決定了城市公共交通不是以營利為目的，而是要以公共財政補貼來維持的具有福利性的社會服務，需要建立科學合理的公共財政補貼、補償機制。通過立法，也能進一步強化各級政府對城市公共交通規劃的重視和落實，解決目前普遍存在的公交基礎設施用地缺乏、公交車進場率低等一系列問題，從而推動城市公共交通健康發展。