營業稅終歸要被增值稅 “吃掉”的趨勢已經不可逆轉。 
　　從已經試點了兩個月的上海到提交試點申請的北京、天津、重慶、蘇州、廈門、深圳，再到躍躍欲試的山東和海南，營業稅改征增值稅 （“營改增”）年內擴圍已是板上釘釘的事情。作為結構性減稅至關重要的“一刀”，“營改增”的一舉一動牽動多方神經，也是今年兩會上備受關注的焦點。 
　　稅負增加的企業怎么辦？ 
　　雖然營業稅和增值稅之間不能做簡單的數字比較，但在減稅的大背景下，“營改增”試點中那些被多征了稅的企業該怎么辦呢？ 
　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇在接受中國經濟時報記者采訪時表示，改革試點設計的目標是稅負下降或至少不增加。從已有的信息可見，這個目標基本達到。部分企業因為生產經營周期的原因，因為自身經營的特殊性因素，并不排除稅負上升，上海市已經有相關的配套措施來減輕稅負。 
　　本報記者了解到，上海針對由于成本結構不同、發展時期不同等情況造成新老稅制轉換過程中稅負有所增加的試點企業，研究制定了與改革試點相配套的過渡性財政扶持措施。全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓所在的企業正在享受這樣的財政補貼。“營改增”試點后，上海富申的總體稅費從5．65％增加到6．6％，稅負增加的部分得到了財政扶持資金的補貼。樊蕓表示，表面上看，企業暫時稅負有所提高，但這恰恰“逼著”企業通過做大產業規模，來消化短期成本的支出。 
　　“財政補貼資金作為一個過渡，是有必要的，總要減少一點沖擊。長遠來看就會比較規范了，在最初的稅率設計上會有一個試錯的過程，優化了以后補貼資金的作用就會減小，最后還是要走一個增值稅替代營業稅全覆蓋的路子�！比珖�政協委員、財政部財科所所長賈康在接受本報記者采訪時說。 
　　未試點地區是否仍存猶豫？ 
　　“營改增”擴圍還面臨著一場地方財政收入再分配的角力。 
　　根據上海市政府發展研究中心的測算，試點工作如果在上海實行到位，包括交通運輸行業在內的部分現代服務行業的綜合稅率，將大體降低一半。而從長期來看，隨著增值稅試點領域的拓展，每年減少的稅收還會繼續攀升。這看起來有點“賠本”的買賣是否會讓某些地區猶豫不決呢？ 
　　“這可能就是并非所有地區都愿意參與試點改革的一個理由。但從稅負的角度來看，由于可以抵扣進項稅，企業的運營成本會降低，因此試點地區會變得更具有吸引力。試點地區開具的增值稅專用發票可以在非試點地區抵扣，這會使得非試點地區處于不利的地位。但這只是一個時間上的問題，總有一天所有的企業都會進入到同一個體系中。 ”普華永道中國大陸及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮在接受本報記者采訪時表示，上海的經驗給其他地區的企業帶來了機遇，現在他們知道改革即將到來，并且可以了解改革是如何進行的，還可以通過多看增值稅改革的規定測算改革給他們帶來的影響，而作出相應準備。 
　　2012年3月4日上午11時，人民大會堂金色大廳。十一屆全國人大五次會議大會副秘書長、大會發言人李肇星就會議議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問。提問結束后，發言人被媒體記者“包圍”追問。 
　　而在楊志勇看來，上海試點后，北京等一些地方當即提出要跟進，表明改革是受歡迎的�！啊�賠本’要看算什么賬。稅收收入減少，地方政府還愿意做，這表明地方政府已經在轉型，不再是只盯著眼前收入。 ” 
　　另一個問題是，由于營業稅和增值稅分別由屬地地稅和國稅征收，并分別納入地方財政和中央財政，地稅國稅不分家的上海自然不涉及這一問題，但此中的利益博弈將是“營改增”全國推廣面臨的一大問題。本報記者了解到，對于“營改增”過程中稅收收入的分配問題，上海試點過程中亦有相關探討。最終采用的方式是，“營改增”后，由營業稅改為增值稅征收的部分，由中央代地方征收，但是征收以后仍如數還給地方。 
　　何時能推廣至全國？ 
　　隨著上海正在計劃增加試點行業和北京即將于7月份開始試點的消息曝出，“營改增”年內將繼續擴圍已毋庸置疑，但試點何時可以實現行業和區域的全覆蓋呢？ 
　　胡根榮給本報記者估算了一個時間表：第一階段在除上海以外的另外一個城市試點 （可能在2012年7月）；第二階段在省級試點 （可能在2012年7月或者2013年1月）；第三階段在選定的行業內進行全國試點（可能在2013年1月）；第四階段在全國各行業（可能在2014年1月）。 
　　“但是需要決定試點在全國各行業實行時如何征稅，比如金融業如何征收增值稅。另一個方面是再次考慮0、3、6、11、17這幾個稅率是否合適，或者是否需要提高或降低稅率。 ”胡根榮說。 
　　楊志勇亦認為，現有部分行業試點方案可望在較短時間內推向全國。 “不過推廣到其他地區面臨的難點至少有三個：第一，地方稅收收入可能下降的挑戰；第二，國稅地稅如何分工合作。上海國地稅合一，沒有這個問題。其他地方必須協調解決。這是政府內部的問題，本來不應該成為阻礙‘營改增’的理由；第三，稅率過多的挑戰。增值稅不太適合有太多稅率，這影響其中性作用的發揮。 ” 
　　據此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業的稅負可能減少約470億—700億元。 
　　還有哪些減稅空間？ 
　　除了“營改增”之外，長遠來看還有哪些減稅空間呢？ 
　　“增值稅稅率的下降也是減稅應該要推進的方向。未來增值稅稅率不僅要合并，而且應該往低稅率檔靠攏。增值稅擴圍需要保持營業稅稅負與增值稅稅負的大體平衡，目前營業稅稅率多在3％—5％之間，這樣來看17％的增值稅稅率確實有一定的下調空間。我認為未來增值稅的基本稅率可分步下調至10％的水平。 ”楊志勇表示，除此之外，應降低消費稅以促進消費。而為了提高稅收的國際競爭力，還需要降低工資薪金所得稅率。勞務報酬、稿酬等的稅率也應相應下調。此外，包括企業所得稅、個人所得稅、出口退稅方面，都有許多減稅空間。 
　　對于今年及未來結構性減稅的要點，賈康在呼吁增值稅繼續擴圍直至對統一市場全覆蓋的同時，還建議從以下五個方面考慮：一是在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅。今年財政部門已布置600多項進口產品的關稅稅率下調，有利于降低相關企業和消費者負擔，應落地做細；二是中小企業、小微企業的增值稅、營業稅起征點提高已于去年秋天明確宣布，需在各地盡快形成實施細則；三是對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動以及戰略性新興產業的發展項目、動漫等文化創意產業，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施；四是對蔬菜的批發、零售免征增值稅的同時，清理、整頓相關的物流收費和降低其它實際負擔；五是在個人所得稅深化改革中，應創造條件結合“綜合收入”和“加計扣除”等機制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現更有力的結構性減稅安排。（本文來源：中國經濟時報）