□ 全國(guó)政協(xié)委員 楊健
    2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)正式揭牌成立。標(biāo)志著上海港洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)空港，以及洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)工作啟動(dòng)。
    整合后的“三港三區(qū)”定位更加明確，各自優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。根據(jù)規(guī)劃，洋山保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；外高橋保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)，大力開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易等貨物和服務(wù)貿(mào)易功能；浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。
    上海綜合保稅區(qū)2011年進(jìn)出口總額突破1000億美元大關(guān)。目前，綜合保稅區(qū)注冊(cè)企業(yè)1萬(wàn)多家，實(shí)際運(yùn)作7000多家，還有更多企業(yè)和項(xiàng)目不斷入駐綜合保稅區(qū)。下一步外高橋保稅區(qū)將借“國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”的機(jī)遇，力爭(zhēng)發(fā)展成為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)口貿(mào)易基地。同時(shí)，加快推進(jìn)離岸服務(wù)貿(mào)易世界級(jí)創(chuàng)新，形成以國(guó)際產(chǎn)品第三方檢測(cè)維修服務(wù)為核心，以離岸金融、研發(fā)外包等為重點(diǎn)的高岸服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。最后，依托浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的綜合優(yōu)勢(shì)，積極探索向與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    兩年來(lái)，作為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心的重要平臺(tái)、國(guó)際金融中心的重要突破點(diǎn)，上海綜合區(qū)貿(mào)易功能不斷拓展，口岸環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，從外高橋港區(qū)到洋山深水港的100多公里黃金岸線上，新一輪的先行先試改革不斷推進(jìn)，上海在全國(guó)率先探索建立自由貿(mào)易園區(qū)的需求日益迫切。
    近年來(lái)，我國(guó)大陸不少沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，都在積極向國(guó)家相關(guān)管理部門申請(qǐng)?jiān)诒镜貐^(qū)試水建立自由貿(mào)易園區(qū)，大力拓展國(guó)際貿(mào)易功能。縱觀、比較這些地區(qū)的發(fā)展水平及客觀地域條件等，筆者以為，上海更具有率先建立真正意義上的符合國(guó)際通行原則、標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)。
    事實(shí)上，上海對(duì)自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索已有基礎(chǔ)。上海曾誕生了全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)，第一個(gè)保稅物流園區(qū)，第一個(gè)保稅港區(qū)，在保稅區(qū)建設(shè)上積累了成功經(jīng)驗(yàn)。上海綜合保稅區(qū)從本質(zhì)上講也是高立在國(guó)境內(nèi)的特殊貿(mào)易區(qū)域。它在關(guān)稅、進(jìn)出口稅以及部分監(jiān)管措施上實(shí)行了特別安排，比如境外貨物入?yún)^(qū)免稅或保稅，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)交易免增值稅、營(yíng)業(yè)稅等，也具備境內(nèi)關(guān)外自由貿(mào)易的一些特征和條件。但與世界公認(rèn)的自由貿(mào)易園區(qū)相比，上海綜合保稅區(qū)目前在外匯管理、貨物監(jiān)管、企業(yè)建立等方面還存在諸多限制，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際通行自由貿(mào)易的便利化程度。諸如區(qū)內(nèi)企業(yè)不得在區(qū)外開(kāi)立外匯賬戶。區(qū)內(nèi)外資企業(yè)不準(zhǔn)在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等等，都一定程度上阻礙了自由貿(mào)易的進(jìn)行。相比較而言，上海綜合保稅區(qū)比起大陸沿海其他口岸地區(qū)更具有準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)的要素和條件，已經(jīng)形成了我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的雛形。
    筆者認(rèn)為，當(dāng)前，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，上海正致力于建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心，建立自由貿(mào)易園區(qū)是最本質(zhì)、最普遍、最迫切的需求及要素條件之一。為此，建議：
    一、國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)上海先行先試探索自由貿(mào)易園區(qū)的努力予以支持和指導(dǎo)。支持上海率先啟動(dòng)探索上海綜合保稅區(qū)向國(guó)際一流的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型；支持上海積極開(kāi)展離岸貿(mào)易試點(diǎn)，并從外匯管理、貨物入出區(qū)監(jiān)管、稅收政策、貿(mào)易模式等方面先行先試，不斷探索實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融和運(yùn)輸四方面的自由化，在中國(guó)大陸率先建成與國(guó)際慣例更加接軌、世界一流的自由貿(mào)易園區(qū)。
    二、上海市政府相關(guān)管理部門要充分利用2011年11月10日在上海浦東召開(kāi)的“第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)”的重要契機(jī)，充分運(yùn)用大會(huì)的成果，深化與世界一流自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)的比較研究，按照國(guó)際通行的一流水準(zhǔn)，研擬、完善建立上海自由貿(mào)易園區(qū)的整體規(guī)劃和項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。