□ 全國政協委員 吳剛
    財政部統計數字顯示，我國政府采購規模保持了快速增長態勢。2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元，2010年達到8422億元，2011年將超萬億（據有關專家預測數，目前未公布具體數額）。但是，目前一些地區本為引進競爭、節省支出而實行的政府采購，反而成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”，成了滋生腐敗的溫床，一些地區政府采購中吃回扣已不是“潛規則”，而是幾乎成了人人皆知的“明規則”。因此，有效治理政府采購領域存在的吃回扣等腐敗現象刻不容緩。
    一、導致政府采購吃回扣現象多發的主要原因
    (一)政府采購的法規制度尚不完善。現行有關政府采購的法律法規存在“三多三少”現象，即“原則規定多、具體細則少；禁止規定多、配套罰則少；部門規定多、適用規范少”。一些地區政府采購必須的程序和制度尚未建立和完善，制度設計還存在一些明顯漏洞，給不法人員以可趁之機。
    (二)政府采購各個環節的監督還存在較大漏洞。政府采購一般要經歷審批關、招投標關、公告關，看似程序嚴密，但在具體操作過程中，各個關口存在監督不到位的問題，一些監督形同虛設。一是在“審批關”中，由于政府采購人員手握特權，往往會讓一些不具備資質，但已給了他們“好處”的企業過關；一些職能部門“既當裁判員，又當運動員”，是否能有效履行監督職能遭到質疑。二是在“招投標關”中，一些地方僅僅是走個程序，因缺乏有效監督，一些地方甚至出現幾家企業長期壟斷政府采購的局面。一些地方政府采購人，利用職務使便利，使不合乎標準的公司在采購中順利中標。三是政府采購的最后一個流程“公告關”，本意是公開讓社會審核，但由于公開公示的信息太過簡單，很難讓公眾、外界了解真實的采購過程，監督無從談起。在各地曝出的集體“高價”采購事件中，都只簡單公布招投標結果，不公開事前、事中情況，公眾很難發現其中“貓膩”。近日相關媒體披露“最奢華動車”1張座椅2.2萬元的價格更是明證。
    (三)對參與政府采購企業違規違紀的懲罰力度偏弱。目前一些地區對政府采購中違規違紀企業的懲罰尚停留在宣布競標作廢、一定時期內禁止進入本地區進行政府采購的資格、給予競標價一定比例的罰款等層面，違規違紀被懲罰所受的損失與所獲利益相比顯得較小，相關懲罰措施不具有威懾力。
    二、嚴把政府采購關口治理吃回扣的建議
    (一)盡快修訂完善政府采購的法律法規或政策規定，堵塞“漏洞”。相關責任機關應及時修改完善《政府采購法》及地方《實施條例》或《實施細則》，從制度和程序上“補漏”，讓監管有法可依，鏟除滋生腐敗的土壤。
    (二)提高政府采購各個環節的透明度，健全廣大公眾參與監督的機制。一是在“審批關”中，可探索建立“公眾監督＋財政審批”的監督模式，財政將采購預算在相關網站公布，如果公眾異議，可以重新調查論證以有效回避“審批關”中出現濫用職權行為。二是在“招投標關”中引入更多有效公眾監督舉措，避免在“招投標關”中暗箱操作。三是在“公告關”中，地方政府相關部門應隨時將采購過程及中標公告進行公示，讓更多內容和情況納入公眾監督的視野。
    (三)強化監管部門的職責。一是財政等主管職能部門應堅決避免“既當裁判員又當運動員”的現象出現，嚴格把好財務經費的審批使用關。二是監察、審計等專司監督的機關，應加強協調配合形成合力，加大對政府采購全過程的監督，并及時向公眾通報結果。
    (四)建立嚴厲的懲處機制。一是相關責任機關應盡快完善政府采購中相關違法違規行為的懲辦細則，提高懲處的檔次和力度，增強威懾力。二是紀檢監察、檢察機關應加大領導干部和公職人員違法違規行為的查處力度，做到有案必查、一查到底，消除不法人員的僥幸心理，有效遏制政府采購中吃回扣現象的蔓延。