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甘肅物流業:如何破除發展瓶頸

2012-2-8 2:06:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
□ 甘肅物流學會
    2011年8月,國務院辦公廳下發了《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》 (簡稱 “國九條”)。為了進一步了解“國九條”的貫徹落實情況,甘肅物流學會于2011年10月份,組織開展了為期一個月的物流企業走訪活動,對65家各種類型的物流企業進行了工作調研。同時,于11月1日組織了15家重點物流企業的領導,隨后又組織了20家民營物流企業負責人進行了座談研討。甘肅物流業發展還存在哪些制約瓶頸?如何解決?
主要問題
    物流業發展遇到的營業稅率不統一、重復征稅、過高的路橋費、過多過濫的罰款、配送車輛進城難、卸貨難等物流頑癥,國九條都有正面回應。但是在貫徹落實中,企業反映國九條政策雖好,但似乎只是“只見雷聲不見下雨”。比如,國九條明確提出要切實減輕物流企業稅收負擔,解決物流企業營業稅率不統一的問題。但是目前還是按運輸環節3%的稅率,倉儲、配送服務等環節5%的稅率上繳,并且還有重復征稅的現象。國九條的優惠政策措施都有類似情況,難以操作執行,一切照舊,根本落不實,制約了物流企業的提升和發展。
    管理政出多門
    企業反映目前物流業主管部門過多,發改委、工信委、交通廳、商務廳、稅務局、工商局、公路局、運管局等省、市有關部門不下13個之多,并且都有一定的管理權限。由于行政管理體制上的不協調、不適應,直接導致企業經營成本的增加,也對先進技術和現代物流流通方式的引入和推廣形成障礙。同時,多頭管理實質上等于沒人管理。管理上的政出多門,帶來較多的來自各個部門重復處罰,重復檢查。
    物流市場混亂
    企業反映物流市場比較混亂的問題,具體表現在兩個方面:一是市場的設置不夠規范和科學合理,條塊分割、部門分割、地區分割的現象突出,一哄而上搞物流、低水平重復建設,多數物流市場建設項目屬于供應能力的數量擴張,而不是通過整合原有資源來提升協同供應能力。二是在審批物流企業時門檻太低。甘肅省現有近3000家物流企業,但一半以上屬于以貨運倉儲為主的小企業。據不完全統計,全部物流市場中,車輛在10臺以上的公司,比例不到10%,車輛在50臺以上的公司,比例不到3%,而只擁有1~2臺的運輸戶,占了將近50%以上,整體上處于小、散、弱、差的狀況。
    “第三方”發展滯后
    第三方物流企業對于物流資源的優化配置有著積極的意義,也是物流業發展的趨勢。但是由于目前甘肅省部分工商企業、物流企業還沒有完全擺脫計劃經濟的影響,缺乏現代物流理念,對物流企業間資源整合、重組的積極性不高。部分大型工業企業擁有自己的運輸物流部門,“小而全、大而全,肥水不流外人田”的思想意識還很強,沒有充分意識到第三方物流對企業降低成本、提高效率、改善服務方面的重要性,缺乏對企業內部物流業務進行重組剝離的熱情。加之,政府對第三方物流業的發展引導、支持力度不夠,在很大程度上限制了社會化、專業化物流服務的產生和發展,致使企業大量潛在的物流需求不能轉化為社會化有效的市場需求,從而制約了第三方物流市場的形成和物流企業業務發展空間的擴大。
    交通運輸問題多
    在這次調研中,企業反映最突出,最強烈的就是過高的過路、過橋費,過多過濫的罰款,配送車輛進城難、卸貨難和運輸車輛限行等幾個方面。目前運輸成本,特別是油價、勞動力價格的一再上升,而運價每噸公里從3毛錢左右降到了兩毛錢,跑一趟長途運輸基本上處于虧損狀態。而要想獲得利潤,只能是超載,而超載就要遭遇數額不等的罰款。尤其是甘肅境內物流配送車輛缺乏無縫對接,返程空駛率極高,但也得同樣繳納過高的路橋費,致使企業不堪重負。而且,大型貨運車輛不能進城,為保證按時送貨,必須由7~8輛微型面包車換運,既加大了運輸成本,又導致了更為嚴重的交通堵塞和空氣污染。此外,車輛實行限號行使,致使許多物流企業頻繁的調用外地車輛,根本沒有達到車輛限行的目的。
    除了以上企業反映比較集中的問題,還存在甘肅省物流基礎建設落后,特別是交通基礎設施總量少、水平低、性能差;三產不發達、產業鏈短;倉儲設施陳舊落后,現代化程度低、能耗大、效率低;區域發展不平衡,省內之間、城鄉之間互動性不足等。
解決思路
    建議省政府出臺相關配套政策
    國九條在企業貫徹中確實難以落實到位,究其原因主要是一系列的優惠政策措施原則性較強,但有關部門不便于操作執行。要保證國九條真正落到實處,主體在政府,建議政府根據國九條的政策措施,結合甘肅省物流業的實際,盡快研究制定出臺便于操作執行的促進物流業健康發展的配套政策措施,并建立綜合協調機制和考核監督機制,真正形成合力,做到令出必行,促使優惠政策落實到位。
    加大物流業管理體制改革力度
    針對目前物流業的多頭管理狀況,建議在政府的領導下,成立統一的物流管理部門。或是參照國家做法,建立由相關部門組成的現代物流工作聯席會議制度,整合各有關部門的管理職能,進一步明確各有關部門的管理權限,理順管理體制、強化部門分工、落實工作責任,建立各部門密切配合,齊抓共管、共同推進的工作機制,協調解決物流業發展的問題。
    規范物流市場,嚴把審核關
    建議政府對現有物流市場進行必要的規范和整頓,要按城市發展規劃,科學合理地配置物流市場,要完善物流市場準入制度,規范經營行為。在審批物流建設項目時,要切實避免一哄而上,重復建設;在審批物流企業時要嚴格把關,適當提高門檻,切實避免物流業的無序競爭。引導并支持大型優勢物流企業通過兼并重組加強聯盟合作等方式,對小、散、弱的物流設施資源進行整合,優化資源配置。
    加大第三方物流建設支持力度
    針對甘肅省第三方物流發展滯后的問題,建議政府設立“物流業發展扶持引導基金”,鼓勵和引導工業制造業與物流企業建立合作關系,通過資產重組,組建第三方物流企業。給予已經具備第三方物流發展要素的企業一定的資金扶持,促使其做大做強。要加大對物流基礎設施建設的投資力度,對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施建設給予必要的資金扶持引導。
    切實改善經營環境
    針對企業難以承受的過高的過路過橋費,建議政府適當降低過路過橋費,按照規定逐步取消政府還貸二級公路收費,控制收費公路規模,加大對高速公路收費的監管力度,撤銷不合理的收費站點,清理向貨運車輛收取的各種費用,嚴禁違規對物流企業亂檢查、亂收費、亂罰款。對城市物流配送車輛放寬限行標準,并逐步取消限號行駛,對物流配送車輛返程空駛的給予減免過路過橋費,推行不停車收費系統,提高車輛通行效率、降低企業運輸成本,促進物流車輛的便利通行。
    加大物流統計核算的支持力度
    甘肅省物流統計核算是政府委托學會承擔的一項具體的工作。物流統計是一項跨行業、專業性強、基礎薄弱的開創性工作,許多工作還有待于進一步開拓和完善。要逐步擴大統計范圍、開發應用物流統計軟件、建立物流信息數據庫、籌建物流統計信息平臺,增加審核、分析、核算功能等。建議政府進一步加大對全省物流統計核算工作的支持力度,提高統計報表的質量,切實為各級政府部門準確把握物流業發展情況,制定物流政策和規劃,加強宏觀調控提供科學依據。
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