記者從江蘇省交通運輸工作會議上獲悉，2011年該省交通基礎設施建設共完成投資802億元，其中公路、航道、港口、機場建設均超額完成年度投資計劃，唯有鐵路建設遭遇政策重大調整未能完成。據接近江蘇省政府高層的人士稱，去年該省鐵路建設計劃投資400億元，實際完成96億元，僅占到計劃的24%。

　　據了解，江蘇去年新增鐵路通車里程358公里，建成京滬高鐵江蘇段，寧杭客運專線、寧啟鐵路復線電氣化改造、寧安城際鐵路和宿淮鐵路等工程亦獲得有序推進。根據江蘇省交通運輸廳披露的信息，2011年，江蘇全省公路、航道、港口、機場建設完成投資保持穩定增長，同比分別增長1.7%、36.3%、 14.6%、10.4%，但鐵路建設投資因宏觀形勢變化出現了較大幅度的下滑。

　　受7.23甬溫事故和宏觀經濟形勢影響，鐵路尤其是高鐵投資減速已成定局。去年8月10日，國務院常務會議要求，對已批準但尚未開工的鐵路建設項目，重新組織系統的安全評估，并暫停審批新的鐵路建設項目，對已受理的項目進行深入論證。大批高鐵項目隨即停擺、緩建。

　　與鐵路投資減速密切相關的，還有高鐵項目大干快上所致鐵道部高企不下的負債率。截至2011年上半年，鐵道部負債已跨過“2萬億”門檻，彼時負債率也高達58.53%。

　　政策風向雖改，地方仍難抑鐵路建設的沖動，由此造成地方需求和建設資金的失衡。據接近鐵道部的消息人士透露，2012年各地上報的鐵路建設項目資金需求約在24000億元，而國家建設資金只能安排5000億元，能用于鐵路基礎設施建設的則只有4000億元。

　　對江蘇而言，鐵路建設面臨融資難、用地緊困境，這迫使該省在鐵路建設上做出更為理性的選擇。據悉，2012年江蘇計劃安排交通基礎設施投資767億元，與去年實際完成投資基本持平，其中鐵路投資僅次于公路355億元的投資額，為150億元，較去年400億元的年度計劃縮減了六成多。

　　江蘇省副省長史和平表示，開展蘇北路網的前期工作，構筑沿海鐵路框架，將是今年鐵路建設的重中之重。該省交通運輸廳廳長游慶仲也在工作報告中透露，今年將開工建設鄭徐客運專線，完成連鹽(連云港至鹽城)鐵路和滬通鐵路南通平東至上海安亭段等項目的前期工作，力爭年內開工;此外，還將確保寧杭鐵路建成通車，保證寧啟鐵路復線電氣化工程、寧安城際鐵路等在建項目順利推進。

　　資金窘蹙壓頂，江蘇有關方面反而危中謀機，認為新形勢或為其探索鐵路建設市場化帶來新機遇。據悉，江蘇將積極探索城際鐵路以地方為主建設的新路。這也是迫不得已的辦法。