特約評論員赫榮亮
    2月17日，財政部上調了鐵礦、錫礦、鉬礦等六種礦產資源的稅率，其中，錫礦石、菱鎂礦等品種上調幅度較大，錫礦石稅率提高了20倍。（本報曾在2月20日A1版對此消息進行過報道。編者注）但在上調各品種中，論及影響最廣要算稅率微調的鐵礦資源稅，因為其有著廣泛的使用和多層次的下游行業。
    這次鐵礦石資源稅征收將由減按規定稅率的 60%提高到80%。首先應肯定，上調鐵礦石資源稅的征收稅率，符合保護、促進資源的合理開發與利用，同時，增加國家稅收，讓屬全民所有的礦產的受益能夠富澤民眾。
    但具體到鐵礦石品種，分析鐵礦石稅賦的提高對全行業存在的影響。個人認為，鐵礦石稅賦提高，盡管每噸增加稅收的量較少，綜合每噸國產礦在3~4元水平，但由于削弱了我國鐵礦石競爭力，對國際礦石價格的支持增強，而且未來若進一步提高鐵礦石稅賦，這種政策趨勢，無疑對我國鋼鐵行業的發展影響是深遠的。
    先分析資源稅增收的直接影響。從量上講較小，且可以部分量化。
    2011年11月起，我國施行資源稅暫行條例，大致定為每噸2~30元。同時，在鐵礦石資源稅的征收中，實際還要打折扣，并非全額征收。為降低礦山稅賦，政府規定對獨立礦山應納的鐵礦石資源稅減征40％，按規定稅額標準的60%征收。再加上地方根據本地情況，采取一些減免政策，所以，鐵礦的資源稅實際稅賦要低于征收標準。
    由于各地礦石品位不同，地區間稅賦差距大，目前，難以直接統計。從現有資料看，在此次鐵礦石資源稅稅收政策調整后，由減按規定稅率的60%提高到80%，有關預估，2012年，新疆鐵礦石資源稅增收約為7200萬元，而新疆的鐵礦石資源稅稅率實際征收額由7.14元/噸調整為9.52元/噸，增加2.38元/噸。
    這樣，根據鐵礦石資源分布，我國鐵礦石產地主要在華北、東北地區，新疆鐵礦石的產量和質量不及這些地區，所以，全國平均稅賦的增長應該高于新疆水平。2011年，中國鐵礦石原礦產量達到13.3億噸，以此計算，全國增收的鐵礦石資源稅應該在三、四十億元以上。
    當然，增收的鐵礦石資源稅，最終要轉移到下游行業。目前，鋼鐵行業普遍不景氣，從較長周期看，鋼鐵行業維持在3%的利潤率水平，中鋼協的統計，2011年全國重點大中型鋼鐵企業的銷售利潤率只有2.4%，所以，40億元以上的鐵礦石資源稅的稅賦轉嫁，對鋼鐵行業還是有些壓力。根據中鋼協統計，2011年12月份全國重點大中型鋼鐵企業利潤額30.22億元，2011全年的利潤總額為875.3億元。
    再分析資源稅賦增收的潛在影響，主要在于抬高了國際鐵礦石價格的強支撐位。
    此次，鐵礦石資源稅賦提高，增稅額度有限，表面上看對鋼鐵行業影響較小，但實際上，間接影響要高于直接稅賦轉嫁，就是形成了對國際鐵礦石價格的支援。
    為什么出現這種情況，這在于中國的國產礦在全球礦石市場體系中的微妙地位，在于我國鐵礦石需求在國際市場的地位和依賴程度。于是，我國鐵礦石的硬性成本，成為全球礦石市場的重要支撐。當鐵礦石價格低于我國鐵礦石生產成本時，國內礦企普遍性虧損，礦石產量下降，導致礦石市場供給量整體減少，帶動鐵礦石價格快速反彈，進而國際礦石企業提高產量，增加收益。
    翻閱近幾年的鐵礦石市場行情，發現鐵礦石市場存在的強支撐位，即國內礦石的生產成本。我國礦石主產區河北唐山地區的礦山企業生產成本在130美元/噸左右，所以我國天津港進口的印度鐵礦石到岸價長期徘徊在130美元/噸上方，一旦接近或低于這一價格，鐵礦石價格將呈“V”字型快速反彈，近兩年，有兩次觸及這一價格，即快速反彈，分別在 2010年 7月份和2011年11月份。
    這次資源稅的增收，會抬高我國鐵礦石生產成本，進而提升了國際礦石價格的支撐位，個人估計應該在1~2美元之間，全球鐵礦石市場的支撐位又提高了一小步。這樣，越南、印度等國提高鐵礦出口關稅之后，對我國鐵礦需求形成合圍，現在提高資源稅，會增加鋼鐵企業的生產成本。
    此外，盡管提高資源稅的政策方向是正確的，但當前情況，我們應該思考提高哪類產品的資源稅。
    在國內鐵礦石方面，關注應該轉移到環境保護，資源綜合利用，但這些不能靠征收資源稅來解決，更多的是對破壞環境行為的懲罰力度，提高地方政府的監管意愿。
    目前，鐵礦石需求在國內，國內礦山增稅同時抬升了國際市場的硬性支撐線，國際礦企利潤進一步受到保障，這種增稅方式，損己利人，喂肥了別人，餓著自己，其實得不償失。（作者系中商流通生產力促進中心鋼鐵研究員）