□孫林
    從世界范圍的物流業發展來看，物流已經成為商品流通的重要渠道和手段。我國物流業起步比較晚，但發展很快。隨著大型物流基地建設、物資配送業務、綜合運輸、包裝服務等物流服務項目的開展，已取得很好的經濟效益和社會效益。因此，需要在法律上予以規范和引導。
    加強物流立法，是發展物流業、規范物流行為和維護當事人合法權益的需要。現代物流已經成為社會經濟的重要部分，在服務業中具有舉足輕重的地位。美國物流服務的收入在服務業中占到50%以上，新加坡是30%，我國近幾年增長也很迅速，創造了數以百萬計的就業機會。對于這樣的行業，應當有完善的法律制度規范和指引。同時，物流作為一種全新的服務方式，涉及到運輸、包裝、倉儲、信息等服務內容，傳統的法律制度已經不足以調整復雜的物流關系，因此為維護當事人的權利義務，加強對物流業的監管，也需要有相應的法律制度可供執行。完善的法律制度，是物流事業健康發展的必然要求。
    筆者認為，物流立法需要著重解決以下問題：
    首先應明確物流立法的指導思想。應當明確以加快物流發展為主題，以調整物流服務方式為主線，堅持以市場為導向，以企業為主體，以信息技術為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務質量為中心，大力提高全社會對現代物流理念的認識，切實增強我國企業及其產品在國內外市場的競爭能力，依法維護物流行為各方當事人的合法權益。
    明確物流管理主體，規范物流管理行為。物流立法的目的，是促進物流事業的發展，而物流管理主體對推動物流事業的發展具有特別重要的地位。要通過立法方式明確物流管理主體的機構、職責、管理程序、管理內容，發揮政府的作用，支持和扶持物流業的發展。從目前來看，物流管理應當納入政府部門的職能，通過政府行為促進物流業的發展。隨著物流市場的不斷發展，可以逐步過渡到通過協會或者中介組織，協調物流市場關系。
    完善物流市場準入制度，推動物流業的公平競爭。物流企業要有一定的規模，才會是經濟的、有效益的。因此，市場準入的目的就是要限制一些不具備條件的企業，打著物流的旗號，開展不正當競爭，破壞物流市場的健康發展。對市場準入的條件，一般要從三個方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質條件；二是有無必要的人才；三是有無注冊資本。政府要通過對物流市場準入的管理，引導物流業的健康發展，避免惡性競爭。
    正確界定物流業與其他行業的關系，鼓勵合作與創新。應該講，運輸是物流業的基礎，而信息是現代物流的標志，這些不同層面共同構筑了物流事業的大廈。因此，在立法上要協調好與其他部門的關系，從有利于物流業發展的目的出發，做好立法工作。
    完善物流服務合同，強化合同管理。合同是一種法律行為，物流合同是不是一個獨立的合同，是否有這一稱呼 《合同法》也沒有列出。因為，物流最終體現的還是運輸合同，是為生產或者銷售企業提供運輸服務的合同。因此，與客戶簽訂的合同大多數是運輸合同。但物流合同往往又超出運輸合同的范圍。比如，合同中要求物流企業負責提供某種型號的設備，物流企業就要去采購后再送給客戶。這時，物流企業與客戶的合同就有了買賣合同的特點。
    完善物流監管制度，促進物流業的健康發展。政府要對全社會的物流行為進行管理，其目的是為了保證物流業的健康發展，實現公平競爭，反對壟斷；政府要加強對物流基地的建設與管理，建設大型綜合性的物流基地，是開展物流的重要基礎設施。對此，應當有法律上的要求，鼓勵推行特許權制度，通過授權代理制度，實現物流企業與其他服務企業之間的合作與聯系。（作者為鐵道部經濟規劃研究院研究員）