□本報(bào)記者曹亞慧
    日前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》公開發(fā)布。今年的中央“一號(hào)文件”不僅再次對準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)，還把焦點(diǎn)對準(zhǔn)了農(nóng)產(chǎn)品供給的保障工作上。
    當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得一定成效，但總體上依然薄弱，組織化程度低，產(chǎn)銷銜接不緊密，“賣難”和“買貴”問題同時(shí)存在，并依然突出。
“蘿卜哥”與“拾菜婆”
    2011年11月25~29日，有一個(gè)迅速躥紅的網(wǎng)絡(luò)紅人，也是一個(gè)“貧民偶像”，他有一個(gè)很特別的名字叫做“蘿卜哥”。而更特別的是他的“成名”經(jīng)歷。
    2011年，河南滑縣一名在鄭州黃河灘區(qū)租地種田的普通農(nóng)民韓紅剛，因?yàn)樽约?0畝地的40萬斤蘿卜遭遇“賣難”。連續(xù)多天他都在聯(lián)系買家，但買家給出的批發(fā)價(jià)每斤僅有4、5分錢。若雇人采摘蘿卜，又不少花錢。經(jīng)過和家人的一番合計(jì)，他決定不再銷售這些蘿卜，而是將蘿卜免費(fèi)贈(zèng)送給市民食用。媒體刊登消息后，引來上萬人拔蘿卜，被哄搶的“蘿卜哥”因此躥紅網(wǎng)絡(luò)和媒體。
    這位史上“最舍得”農(nóng)民的舉動(dòng)，引來很多關(guān)注。同時(shí)更令人關(guān)注和揪心的就是頻頻曝光但屢屢上演的農(nóng)產(chǎn)品滯銷和賣難問題。
    2012年2月12日，星期日，記者在北京某菜市場買菜，無意間發(fā)現(xiàn)一個(gè)年齡60多歲的老太太，在賣菜的攤位間穿梭，但是卻并不買菜。看了她經(jīng)過幾個(gè)攤位記者才明白究竟，原來，她是在撿拾商販們丟棄的菜，有被擠破的青椒，被撞壞的西紅柿，還有因?yàn)榉胖锰�久而被風(fēng)吹蔫了的茄子、綠葉菜等。不時(shí)還有商販呵斥她，老太太只是朝那些人笑笑，抱歉地走開……
    等老太太快離開菜市場的時(shí)候，記者緊緊跟上了，問她為何要撿菜吃？她的回答簡單而直接：“菜太貴了！吃不起！現(xiàn)在連蘿卜都1.5元1斤了，白菜7、8毛1斤，尤其是春節(jié)期間菜價(jià)更高……”“蔬菜價(jià)格這么漲，怎么能承受的了？”老太太抱怨起來。聊到最后，她也疑惑地問記者，電視上說有的農(nóng)民土豆、蘿卜賣不掉，幾毛錢、幾分錢一斤，怎么到了北京，就翻了十倍還不止。
    而在此時(shí)，應(yīng)該只有一個(gè)答案：搞活現(xiàn)代流通，是暢通的供銷的命脈……
銜接不暢流通梗阻
    近年來，由于產(chǎn)銷不銜接造成的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買難”問題時(shí)有發(fā)生，價(jià)格波動(dòng)大。
    目前，由于我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚不完善，中間環(huán)節(jié)較多，嚴(yán)重影響了物流的效率，同時(shí)也大大增加了中間物流環(huán)節(jié)的規(guī)范難度，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的物流效率低、損耗大。不僅如此，從種植、流通到銷售的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系尚不規(guī)范，各環(huán)節(jié)的組織化程度還很低，無法真正保障供給的穩(wěn)定性。我國僅有8.2％的農(nóng)戶參加農(nóng)民合作組織，而美、歐發(fā)達(dá)國家80％以上的農(nóng)戶都參加了農(nóng)民合作組織。而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)以及部分地區(qū)“賣糧難”、“賣菜難”等問題的出現(xiàn)，影響了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。如何走活農(nóng)產(chǎn)品流通這盤棋？就顯得尤為重要。
    為破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題，為加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，“一號(hào)文件”提出大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。
    商務(wù)部部長陳德銘表示：“今年要積極推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接等多種形式產(chǎn)銷銜接，降低對接門檻和流通成本，擴(kuò)大對接規(guī)模。”
    針對近年來頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落現(xiàn)象，“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準(zhǔn)確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。
    除去我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率低，組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展滯后等一系列制約因素。目前我國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，80％左右都要通過批發(fā)市場和集貿(mào)市場。這些市場基本上由企業(yè)投資并經(jīng)營，為了收回投資并獲得利潤，只能采取收取高額進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)等辦法，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要原因之一。針對這一問題，今年“一號(hào)文件”明確指出鼓勵(lì)有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。
    陳德銘表示，2012年要新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場網(wǎng)絡(luò)。
    為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，“一號(hào)文件”作出明確部署，統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。“一號(hào)文件”還提出，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。扶持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。開展“南菜北運(yùn)”、“西果東送”現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場和超市的收費(fèi)。
    不可忽視的是，目前由于科技水平有限，我國農(nóng)產(chǎn)品在流通中的損耗仍然非常大。商務(wù)部的資料顯示，我國果蔬產(chǎn)后腐損率達(dá)到25％左右，而發(fā)達(dá)國家的果蔬損失率在5％以下。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其缺乏冷鏈物流設(shè)施，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)冷藏運(yùn)輸率分別為15％、30％和40％，美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家冷鏈流通率達(dá)80％以上。
    對此，有專家建議，流通成本的下降需要依靠技術(shù)創(chuàng)新，比如通過冷藏技術(shù)、冷鏈技術(shù)降低流通成本。同時(shí)，需要完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，提高各環(huán)節(jié)的組織化程度和農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)環(huán)節(jié)中的地位，提高農(nóng)產(chǎn)品市場信息化力度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、整理、發(fā)布體系，推動(dòng)各地市場信息共享，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售過程的盲目性。
    旨在通過流通環(huán)節(jié)的有效治理打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，成為2012年結(jié)構(gòu)性降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的“重頭戲”。
政府“搭臺(tái)”企業(yè)“唱戲”
“一號(hào)文件”作為2012年中央經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)，旨在做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給的最強(qiáng)音。然而，在“一號(hào)文件”之前，政府部門作了很多鋪墊。
    2011年12月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》。該意見提出完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。2011年12月22日，商務(wù)部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局和供銷總社聯(lián)合召開貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》電視電話會(huì)議。
    一方面政府從稅收方面著手降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本；另一方面，提出充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。在發(fā)展對象上，不僅包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等生產(chǎn)主體，也包括農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、運(yùn)輸企業(yè)、流通企業(yè)等流通主體，以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場等流通網(wǎng)點(diǎn)，貫穿了產(chǎn)、運(yùn)、銷流通全鏈條。“一號(hào)文件”要求，支持擁有全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲(chǔ)物流體系的建設(shè)經(jīng)營。
    據(jù)供銷總社負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，2011年12月30日，供銷總社召開了加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)電視電話會(huì)議，要求系統(tǒng)內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)要當(dāng)好龍頭，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。會(huì)后，供銷集團(tuán)旗下企業(yè)新合作商貿(mào)連鎖集團(tuán)有限公司、中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司、海南果蔬食品配送有限公司積極采取各項(xiàng)措施，將與各級(jí)供銷社密切協(xié)同、加強(qiáng)配合，擴(kuò)大對供銷社農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品的采購。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，加快農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流配送中心建設(shè)。此外，新合作公司、海南果蔬公司的農(nóng)副產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、南菜北運(yùn)等業(yè)務(wù)逐步在農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
    中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司目前正積極參與北京市政府新建北京市東南部農(nóng)產(chǎn)品流通中心建設(shè)的籌備，是籌備組成員之一。
    據(jù)了解，中國供銷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股公司主要業(yè)務(wù)是改造、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；組織全國各地的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行常年的展示和交易；探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品信息交流、網(wǎng)上交易、分銷業(yè)務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易。公司計(jì)劃用3年時(shí)間，在集散地和主銷區(qū)，逐步培育一批集農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、精深加工、冷鏈物流、交易配送為一體的跨區(qū)域重點(diǎn)市場，發(fā)展一批布局合理、功能完備、信息靈敏、運(yùn)行高效的骨干市場；以縣為重點(diǎn)，以中等城市為輻射圈，發(fā)展帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場，改造一批城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，初步建立覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場區(qū)域格局；逐步形成全國農(nóng)產(chǎn)品的信息發(fā)布中心、價(jià)格形成中心、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和網(wǎng)上交易中心。
    盡管在農(nóng)產(chǎn)品流通“大舞臺(tái)”上的角色有大有小，盡管各企業(yè)的戰(zhàn)略各有不同，但都在積極行動(dòng)著。“一號(hào)文件”為這些企業(yè)打開了政策指引的大門，或?yàn)榧铀佻F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系的建設(shè)，助力新流通，帶來曙光，這一點(diǎn)將會(huì)更為明顯。