在水運工程項目建設中實現“本質安全”是參建各方的共同責任。施工單位是水運工程項目建設安全生產的主體，在水運工程項目建設安全生產中處于核心地位。除此之外，設計單位的設計、建設單位對工期的要求、監(jiān)理單位的過程控制、檢測單位的監(jiān)督監(jiān)測，都會對水運工程項目建設的安全生產產生不同程度的影響，而且?guī)追N不同的因素又相互滲透制約。因此，在水運工程項目建設中要健全建設項目安全管理責任機制，形成以建設單位為主導，施工企業(yè)為主體，設計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位各負其責的工程安全管理責任體系，明確工程項目建設安全責任分工，劃清職責界面，依法落實參建單位的安全責任，是水運工程建設項目實現“本質安全”的前提。 
　　從安全文化入手 
　　實現人的本質安全央視《平安365》是一檔全新的安全警示欄目，欄目旨在“弘揚安全文化與安全精神，倡導安全理念與行為”，引領觀眾從科學、專業(yè)的角度發(fā)現并認識到生活、工作中存在的危險。2011 年11 月16 日晚上，按照曹妃甸項目監(jiān)理部的要求，某施工單位第二預制場安全員以互聯網搜索了該欄目11 月14 日以“生命沒有近路”為題播出的節(jié)目，組織全體施工人員進行了觀看。此節(jié)目講述的是某建筑工地一位林姓工人安全意識淡薄，為少走500 米路程，穿越安全警示標志齊全的施工現場，掉進6 米多深的基坑，被兩根鋼筋穿進身體的案例。這個案例對施工人員具有很現實的教育意義，在施工人員中引起了很大的反響。 
　　本質安全建設諸要素中，人是最活躍的要素，也是最不確定的要素。設備的缺陷、制度的缺失、環(huán)境的惡劣都具有可控性，施工現場最大的安全隱患，還是人的安全意識淡薄。近年來，由于水運工程項目建設飛速發(fā)展，致使有技術基礎并能熟練操作的施工人員大量短缺，大批年齡偏大、文化水平較低、安全意識和自我保護能力較弱的農民工進入水運工程建設隊伍。所以，提高施工人員的安全意識，讓施工人員在思想上認知安全，實現人的本質安全化，才是安全管理的最高境界。如果從施工單位安全教育內業(yè)資料看，“三級安全教育卡”、“安全技術交底材料”一般都是一應俱全，但實際上安全教育和培訓流于形式的較多。 
　　為避免這種情況的發(fā)生，在曹妃甸項目監(jiān)理部承監(jiān)的項目中，通過由專職監(jiān)理工程師參加施工單位的安全教育會議、向施工單位提供安全教育素材、檢查施工單位對施工人員的動態(tài)管理臺賬等方式，引導施工單位從安全文化建設入手，通過多種渠道、采取多種形式，營造“人人抓安全、人人管安全、事事想安全”安全氛圍，來塑造“想安全、會安全、能安全”的本質安全人。 
　　規(guī)范安全費用 
　　作保障安全投入是安全生產的重要保證。2006 年，財政部、國家安監(jiān)總局出臺的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》規(guī)定了安全費用的使用范圍。交通運輸部《公路水運安全生產監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標報價的1%，且不得作為競爭性報價，安全生產費用應當用于施工安全防護用具及設施的購買和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。 
　　但實際執(zhí)行中，這些籠統的規(guī)定很容易讓施工單位打擦邊球，安全生產費成了某些施工單位利潤的重要一部分，部分建設單位將限價定死，再從總價中抽出1% 作為安全生產費用的情況，使得1% 的安全生產費用很難有效落實。 
　　如果管理部門再對安全生產費用有更為詳細的規(guī)定，或者建設單位在施工合同中詳細的列出安全費用的使用范圍、約定出不按規(guī)定使用安全費用的違約責任，就可以保證監(jiān)理單位對施工單位安全費用使用情況的有效監(jiān)督。 
　　針對安全生產費用，建議在招標時就采取同工程量一樣列出清單明細、安全生產費用不參與價格評標、中期按照實際投入支付等具體措施，使安全生產費用真正能夠有款可用、專款專用，確實起到通過保證安全生產投入來保證安全的效果。 
　　提高應急救援能力 
　　“本質安全”是安全生產中“預防為主”的根本體現。 
　　理論上講，做到了“人的本質安全、設備的本質安全、系統的本安全”就可以實現工程項目建設的“本質安全”化。 
　　但是，安全是個相對的概念，生產安全事故的發(fā)生具有偶發(fā)性，當事故發(fā)生時，還要靠快速、有效的應急救援來補救。 
　　2011 年6 月17 日，在海事部門統一協調指揮下，上海航道局“新海鷗”絞吸船在曹妃甸港區(qū)成功實施了“海上溢油事故應急救援演練”。此次演練有中石油海上救援指揮中心、醫(yī)院、消防等多個部門參加，收到了很好的效果。對比此次演練，在多數事故應急演練中，經常顯露出施工單位應急救援能力的不足，集中反映為救援力量的薄弱和救援物資的不足，還缺少周邊相關單位的積極協助，所以施工單位應注意做好對應急人員的培訓、應急救援物資的準備，更應該爭取工程周邊相關單位的協助，建立更加綜合有效的應急救援體系，從而提高事故應急救援的能力。 
　　監(jiān)理單位的過程督促尤為重要 
　　水運工程項目建設有其自身的特點：比如地處空曠的海域，潮汐海浪洶涌，環(huán)境艱苦，防護條件差，有效作業(yè)時間受潮水漲落限制等。同時，由于工程分包的普遍存在，施工單位對安全工作是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，一些安全生產管理制度是“寫在紙上、貼在墻上、落在地上” ，落實不到實處。針對以上存在的情況，監(jiān)理單位對施工單位的過程督促就尤為重要，監(jiān)理單位通過對施工單位（包括分包隊伍）的資質審查、安全方案審核、專項安全費用投入的監(jiān)督、施工現場隱患排查與監(jiān)督整改等手段，督促施工單位在工程項目建設中落實安全環(huán)保措施。監(jiān)理單位要對監(jiān)理人員進行經常性的安全教育和培訓，提高監(jiān)理人員的安全管理知識和安全技術能力，樹立起“安全第一”的思想意識，自身達到“本質安全”。 
　　政府監(jiān)督是強勁的助推器 
　　2011 年9 月，河北省交通運輸廳港航管理局開展了對全省港航系統安全生產為期一個月的隱患排查和整治活動。 
　　在活動總結會上，河北省港航局的領導批評某施工單位安全工作存在的問題時一針見血地說：“看到施工現場的安全警示標牌標識、文明施工圖牌全是新的，證明施工單位是在為檢查而布置現場，安全工作并沒有做到常態(tài)化”。 
　　當年10 月8 日至9 日，河北省水運工程質量安全監(jiān)督局在曹妃甸港區(qū)舉辦了 “2011 年水運工程施工安全管理培訓班”，河北省各建設單位的安全部門負責人及安全生產管理人員、監(jiān)理單位的項目總監(jiān)及安全監(jiān)理工程師、施工單位的項目經理及專職安全員和相關人員共計80 余人參加了培訓。 
　　此次培訓邀請了交通運輸部工程質量監(jiān)督局、河北省安全生產監(jiān)督管理局和中交一航局的領導及專家就平安工地和安全發(fā)展、安全生產相關法規(guī)及案例分析、施工現場安全防護及臨時用電管理等專題，結合安全管理的豐富經驗與大量的數據、案例和圖片進行了詳細具體的講解，內容圖文并茂，實用性強，學員態(tài)度端正，聽講認真。該培訓對河北省水運工程建設安全生產的持續(xù)穩(wěn)定和安全管理水平的提高起到了積極的推進作用。 
　　政府監(jiān)督部門的工作窗口前移、工作重點下移，深入現場開展不定期的監(jiān)督檢查，對參建各方的安全管理工作起到了強有力的督促作用。