近年來，上海國際航運中心的建設正在穩步、扎實推進。但是當前發生在集裝箱貨物運輸途中的犯罪活動較為突出，托運人、貨物運輸代理企業、集裝箱運輸公司在雇傭、裝箱、封箱、運輸等諸多環節存有漏洞，被不法分子所利用，導致集裝箱及箱內財物失竊被騙案件的頻發。此類犯罪在一定程度上阻礙了上海國際航運中心的建設，并有損我國的外貿聲譽。為進一步加強集裝箱貨物的運輸管理，規范運輸市場秩序，保護客戶的財產權益，促進上海國際航運中心的建設，上海市第二中級人民法院向上海市國際貨運代理行業協會發送了司法建議。

    【建議】

    上海市第二中級人民法院司法建議書

    滬二中法建（2010）第29號

    上海市國際貨運代理行業協會：

    我院在審理相關刑事案件中發現，近年來發生在集裝箱貨物運輸途中的犯罪活動較為突出。據統計，2009年至2010年9月，我院及轄區法院共審理了52件在運輸集裝箱貨物途中，盜竊、詐騙集裝箱及其箱內財物的一審案件，犯罪分子實施盜竊、詐騙共計204次，犯罪金額高達2970余萬元，涉及被害單位近260家。上述情況亟待你會引起重視。

    通過對這些案件的審理，我們發現托運人、貨物運輸代理企業、運輸公司在雇傭、裝箱、封箱、運輸等諸多環節存有漏洞被不法分子所利用，導致了集裝箱及其箱內財物失竊被騙案件的高發。

    第一，輕率發單，隨意雇傭使不法分子“乘虛而入”。我們在審理中發現，有些托運人、貨物運輸代理企業通過網絡發布貨物運輸信息，在尚未了解承運人的真實身份、運輸資質的情況下，即輕率地將集裝箱發放交接單、裝箱單等單據交與他人，使得不法分子乘虛而入。

    第二，司機參與裝箱使不法分子“暗做手腳”。我們在審理中發現，不法分子就利用幫助托運人裝箱的機會，將集裝箱封子暗自藏好。待裝箱完畢駛往港口碼頭途中，將箱內部分貨物盜出后，再用預先藏好的封子重新封鎖箱門后將集裝箱運至碼頭。

    第三，封箱防盜措施不夠嚴密讓不法分子“有機可乘”。我們在審理中發現，犯罪分子或用砂輪切割機、磨光機等工具將集裝箱箱門上封號處的螺帽磨掉，在不破壞封條的情況下，打開箱門，從中竊取貨物，再安裝螺帽或搭扣恢復封箱，將集裝箱運抵港口。

    第四，運輸過程失控讓不法分子“大施拳腳”。我們在審理中發現，托運人、發包人將集裝箱交由他人承運后，對運輸全程幾乎完全失控，不法分子無一例外地都是在運輸途中將集裝箱或箱內貨物竊走。

    為進一步加強運輸管理，規范運輸市場秩序，保護客戶的財產權益，我院提出如下建議：

    1.向托運人和貨代單位多做提高警惕，謹防被盜被騙的宣傳。

    你會可通過網絡、刊物、會議等多種渠道向托運人多做宣傳，建議他們應委托信譽好、實力強和有償付能力的內陸聯運承運人，千萬不要貪圖一時的蠅頭小利，雇傭一些雜牌的集裝箱卡車公司。呼吁貨代陸運單位在承接貨運業務后應盡量自己完成承運工作，避免多次轉包，需要將承運業務發包時，應嚴格審核承接業務者的身份情況、運輸資質。建議相關用人單位在招聘駕駛員時對應聘人員要仔細審核，嚴格把關，以免被某些不法分子鉆空子而遭受重大損失。

    2.引導相關企業遵循集裝箱卡車司機與貨物裝箱相隔離的國際慣例。

    你會可引導相關企業遵循國際慣例，將集裝箱卡車司機與貨物的裝箱相隔離，以防司機在裝箱過程中做“小動作”。

    3.呼吁托運人采取多種措施加固集裝箱封箱防止偷盜。

    貨物在裝箱時就應考慮防盜，集裝箱除常規封箱外，還可在集裝箱箱門的封號螺帽處、箱壁連接處貼上封條，貨達港口后，應重視封箱是否完好、有否被更換等方面的檢查，以確保貨物安全。

    4.督促托運人、發包人加強對運輸車輛的監控。

    進一步強化托運人、發包人的法律意識和風險意識，可在運輸合同中規定集裝箱卡車司機的運輸路線，要求司機按照規定路線行駛，并對運輸車輛裝配GPS衛星監控系統，有效保障車輛行程管理的監控。對于運輸路線長或者運輸高價貨物集裝箱的卡車可同時配備押車人員。

    5.聯合相關單位建立安全防范協作機制。

    你會可聯合相關職能主管部門、公安、檢察、法院等單位建立安全防范協作機制，起到警示、防范作用。也可就已發生的犯罪案件進行研討，舉一反三，相互吸取教訓，及時發現和彌補運輸與管理上的漏洞。

    以上建議請研究處理，并將處理結果及時函復我院。

    二0一0年九月二十九日

    【效果】

    司法建議發出后，引起了上海市國際貨運代理行業協會的高度重視。該協會組織會員單位認真學習了司法建議，對照司法建議落實了整改措施，向各成員單位發出《安全防范告知書》，一是呼吁貨代陸運單位在承接貨運業務后應盡量自己完成承運工作，避免多次轉包，嚴格審核承接業務者的身份情況、運輸資質；二是要求各會員單位加強對運輸車輛的監控，嚴格遵循集裝箱卡車司機與貨物裝箱相隔離的國際慣例；三是敦促會員單位及時將不誠承運人的信息及時上報至協會。該會在調查后，將建立非誠信單位或者個人的信息檔案供會員單位查詢。司法建議有力地促進了上海國際航運中心的建設，取得了較好的法律效果和社會效果。