□本報記者曹亞慧
《漢書·食貨志》中說：“糴甚貴傷民，甚賤傷農。民傷則離散，農傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。”
    今年蔬菜豐收，自10月下旬以來，多地出現多種蔬菜收購價格下跌和再次遭遇嚴重的滯銷問題。近年來接連出現的蔬菜收購價格大幅波動、階段性滯銷等跡象不斷拷問著我們：在目前這個階段，究竟應該發育、建立和完善怎樣的農產品流通制度和市場體系？我們的相關政策和措施是不足，還是過度？是在有為和缺位之間徘徊，還是根本沒有找到求解的方向？農產品“賣難”問題該如何解決？滯銷頻繁令人反思
    我國已經是蔬菜生產大國、貿易大國、消費大國，2011年我國蔬菜種植面積達到2.91億畝，產量達到6.77億噸。然而，2011年，河南中牟官渡村芹菜滯銷，大連金州區百萬斤白菜滯銷，山東省青州市蔬菜滯銷，湖北省嘉魚縣包菜滯銷，河南滎陽市蘿卜大量滯銷……2012年年底再次出現季節性的、周期性的蔬菜滯銷。是什么讓蔬菜滯銷問題年復一年地出現，而且是在不同地區大規模暴發？
    農業部農產品市場流通專家、北京工商大學教授洪濤接受本報記者采訪時分析說，出現蔬菜滯銷是多重因素造成：第一，這幾輪的滯銷問題本質是區域性、結構性、季節性的生產過剩，這都和生產與市場的不協調有關，即供求不平衡。原因是缺乏組織化引導、盲目種植，信息不對稱問題突出，農民缺乏掌握市場供需的能力，不能依據市場自我調節種植規模。第二，天氣是“菜賤傷農”的禍因之一，暖冬和晴天縮短了蔬菜的生長周期。往年，一般是南方蔬菜先上市，南方蔬菜下市的時候北方蔬菜才上市，之間有個時間差。而今年是南北方的蔬菜幾乎在同一時間上市，造成了市場供應飽和。第三，2011年農產品領域的民間投機資本撤出，2010年上演的菜價泡沫也隨之破裂，從而引起菜價大降。第四，流通成本居高不下，消費者未感受到菜價下降，抑制需求。第五，我國倉儲冷藏能力的不足，不能應對農產品集中上市的現狀。第六，農產品龍頭企業作用沒有得到充分發揮，作為市場主體之一的菜商往往是市場行情好的時候就一擁而上，不好的時候馬上退出，這又導致了流通不暢。
    近年出現的蔬菜價格大幅波動、階段性滯銷等跡象表明，蔬菜產業正面臨市場分化、流通梗阻、結構升級和行業整合性調整等挑戰。正在形成蔬菜產業發展的倒逼機制，蔬菜行業需要新一輪的調整和自我“救贖”。產銷信息亟待疏通
    不論是去年的土豆滯銷，還是今年的白菜、芹菜滯銷，都是“一窩蜂”跟風種植惹的禍。菜農看到頭一年什么菜價格高，來年就種什么，而非市場需求。然而，跟風種植的背后則讓我們看到：菜農的市場供求信息獲取能力及判斷能力、市場的應變能力都很弱。“菜賤傷農”問題多次出現，其深層次原因就包括全國性農產品信息平臺建設滯后，蔬菜產業鏈上下游信息串接嚴重缺位。
    “在農產品流通管理方面，缺乏供應鏈上的信息對接管理，缺乏權威的信息指導。”中國蔬菜流通協會副秘書長陳明均接受本報記者采訪時說。
    陳明均指出：“由于參與農產品生產和流通者基本都是各自為營，很難得到全面的、準確的市場需求和交易信息，信息不對接或信息不暢通，將很難有效對接生產、采購和銷售。”
    對于造成這種現狀的原因，陳明均告訴記者，首先，近年來，各地政府部門都紛紛響應號召建立了自己的農產品信息發布平臺，但是這些平臺信息多是事后的信息，也就是蔬菜到了銷售終端的信息 （比如價格、市場銷售量等情況）。“而生產過剩則供過于求，應該從生產上找原因，也就是說事前 （蔬菜種植之前）沒有指導性信息；同樣，在蔬菜進入銷售期，出現了某一類蔬菜滯銷的情況，沒有事中的市場預警。例如，多出來的那部分蔬菜該按什么價格出售，是否該就地儲存，這方面的市場預警是沒有的。所以出現滯銷問題，往往農戶和經銷商都只能束手無策。”其次，長期以來我國農產品生產、流通一直實行的是橫向管理體制，即農業部主管種植和生產；商務部門主管流通，在產品質量檢測、稅務等方面，又涉及到國家質檢、工商等部門，消費信息方面又有國家統計局；由于這種橫向行政管理部門間關系復雜、部門分割，就造成了管理部門之間信息溝通不暢。第三，相關信息的統計太粗，反應太慢。如蔬菜經營者需要動態的信息，而且需要一些具有權威性的市場預測信息，但是目前還沒有哪個部門能夠提供這樣一種全面的信息。而同樣，出現滯銷問題沒有數據和信息怎么進行宏觀調控？
    對于上述問題該如何解決，陳明均也給出了他個人的建議：“應由國家組織或引導專業機構部門搜集、整理、發布相關信息。國家可以制定一個農產品信息統計標準，涵蓋生產前端、流通中段、銷售終端的統計標準。例如，農業部在生產階段需要統計哪些品種和哪些信息，商務部在銷售中段要統計哪些品種和哪些信息，統計局在消費信息方面需要統計哪些信息。這樣將蔬菜產銷鏈條上的參與部門信息串接成鏈，及時發布具有權威性的蔬菜供求、走勢等預測性信息，構建信息共享的多部門聯動機制，建立市場一體化信息通道，才能做到對整個蔬菜行業的信息指引。”
    湖北物流發展研究中心在對破解蔬菜流通困局的調研中也發現，信息指導非常重要。因此，各地蔬菜主管部門要注意提前對種植面積、種子、農藥、化肥采購情況等先行指標進行監測；還需要了解掌握主要蔬菜品種的播種面積、長勢、產量、采摘時間等生產情況，同時還需要對各地主要蔬菜品種、價格、銷量及時監測，掌握市場需求變化，及時發布蔬菜供應、需求、價格變化信息，積極引導蔬菜生產和市場流向，對滯銷賣難品種進行分析預警。
    只有建立統一、高效、權威的蔬菜綜合信息平臺，通過這個平臺，向蔬菜生產、流通、銷售等企業和關聯人員提供蔬菜產銷信息，才能有效防止盲目跟風種植、供大于求、豐產滯銷等頑癥，實現蔬菜生產、流通、銷售整個鏈條銜接更加緊密。
    “農超對接”難以 “解渴”
    近年來，為解決農產品流通問題，對接產銷，經過多番探索，“農超對接”模式誕生。然而，“農超對接”目前來看還無法形成解決蔬菜流通的主導力量。
    “商超企業承擔了太多的額外成本，包括對農戶或合作社的管理、組織從產地到城市的長途運輸和城市門店的配送等方面。說起來簡單，但收購、運輸等環節，一樣都不能少，實際操作起來非常復雜而煩瑣。”一家大型超市負責人告訴記者。
    商務部的數據顯示，目前，全國農產品經由直采直銷銷售的比例僅為15%。2011年，在發生菜農自殺事件的山東濟南歷城區唐王鎮，也有“農超對接”。“農超對接”采用“訂單種植”模式，與農戶建立長期穩定的合作關系，把品種、數量提前通知農戶，用訂單決定生產的方式使賣菜有了保障。但是，記者調查發現，目前全國依然有很多蔬菜產地的村鎮仍然是一家一戶生產，農超之間沒有實現有效對接。
    在洪濤看來：“零散的生產方式讓菜農和超市、農貿市場之間的溝通成本居高不下，也讓一些好措施推行起來相當緩慢。農戶認為農產品進入超市質量要求高、手續復雜。因此，就造成了‘農超對接’模式執行不到位。”
    陳明均則向記者解釋說：“‘農超對接’這種模式發展是需要一定的社會經濟背景的。‘農超對接’不僅僅是為簡單的蔬菜銷售，而是當居民生活水平達到一定高度后，對產品要求較高，需要完善可追溯體系的產品，那時‘農超對接’才能成為主流。就現階段的農業生產現狀和城市消費水平而言，‘農超對接’全面鋪開還有一定的局限性。”
    同時，他還指出，被我們一直誤解的“農超對接”減少了很多環節，菜價就一定便宜。“這種觀點是錯誤的。”他說，乍看上去，“農超對接”可以省去批發環節，但關鍵是，“農超對接”還要求超市擁有強大的物流配送、先進的信息系統以及管理體系等，這并非一般超市能做到的。實際上，“農超對接”也需要超市對蔬菜進行產地采購，經過物流運輸到配送中心進行儲藏，然后還要配送到超市的各個門店。而經過這些過程，也會產生成本，諸如物流、人工等成本。與批發市場巨額的銷售量相比，銷量很小的超市，根本不具備規模化經營的優勢，很多超市對搞“農超對接”沒有興趣。此外，“農超對接”對于產品質量、種植規模等要求較高。而且超市多樣化經營，需要多品種，散戶種植和中小型農產品企業往往難以滿足要求。由于當下蔬菜種植組織化和規模化程度低，開展“農超對接”面臨諸多困難。
    與此同時，我國的超市雖然近幾年發展特別快，卻還不是最主流的蔬菜消費方式。所以只依賴“農超對接”這一招，很難解決所有蔬菜銷售的問題。
    下面一組數據可以非常好的說明上述問題。在日本、法國、美國等國家“農超對接”能達到50%~80%的較高比例。尤其美國農產品經超市銷售的比重達80%，而我國僅為15%左右。在我國大中城市，80%左右的蔬菜經批發市場、集貿市場和社區菜場售出，批發（集貿）市場是蔬菜流通的主渠道。
    在產銷銜接諸多方式中，“農超對接”成為緩解“賣難”、“買貴”的一步重要探索。但我國“農超對接”總體上還處于起步階段，對接規模不夠大、對接面不夠廣、對接關系還不夠穩。洪濤認為，在我國蔬菜種植相對分散、規模化不強、組織程度較低的現狀下，寄望于“農超對接”并不能從根本上解決蔬菜產銷銜接問題。建議采取多種渠道模式，如農超對接、農餐對接、農社對接、農校對接、農網對接、農基對接、農銷對接、農批對接等多種渠道將活躍市場。應從不同的蔬菜品種和不同的區域差別，形成多種模式、多種供應鏈，探索具有中國特色的蔬菜流通體系。蔬菜流通呼喚新政
    解決蔬菜滯銷問題，政府不能只流于形式地救急，更應在社會上形成整體合力，進而終結蔬菜豐產滯銷之殤。
    那么誰才是蔬菜流通的“救世主”？陳明均指出：“規模化種植，無疑是現代化農業發展的最終趨勢。提高蔬菜生產的組織化、規模化程度，才能提高經營主體的抗風險能力。應大力推動農民協作合作社體系的建設，使產銷直接掛鉤，讓農民按訂單數量來組織生產。”
    “菜籃子”雖小，意義卻大。要解決蔬菜流通中存在的問題，最終應完善蔬菜流通體制和機制，真正發揮市場主導機制和政府宏觀間接調控的作用。
    對此，洪濤也指出，拓寬流通渠道，做好蔬菜生產與市場的對接工作，積極為蔬菜找“婆家”，大力發展“訂單蔬菜”種植，菜農按照客戶、合作社的訂單種植適銷對路的蔬菜。其次應進行產銷對接，多方建設流通渠道，發揮“農超對接”、“農批對接”等長效機制作用，組織指導大型連鎖超市、大型企業食堂等需求量大、有倉儲能力的單位直接采購。同時要積極動員和組織農民成立農村合作社，加大規模化種植，提高抵御市場風險的能力，打破現階段的農業生產“小生產，大市場”的現狀。對于農產品流通體系薄弱導致的局部地區農產品流通不暢、產銷信息不對稱和價格預期不穩定等因素，國家應該盡快作出反應。
    陳明均還提出，需要創新終端經營模式，針對蔬菜集中上市、出現滯銷問題：一方面，可以進行產地加工轉化，蔬菜產地地方政府應加大對蔬菜經銷商、加工企業的財政支持，例如給他們一定的貼息貸款，讓這些企業有能力進行蔬菜的收儲加工，將新鮮蔬菜轉化成蔬菜制成品；另一方面，需要提升國內蔬菜流通應急儲備能力。建立蔬菜“兩級儲備制度” （即地方儲備和中央儲備）。發揮地方儲備和中央儲備的應急調節作用，臨時收儲一批具備貯存條件的“賣難”蔬菜，消除區域性過剩或區域性緊張，以保護菜農利益。在需求峰值時再進行拋售，這樣還可以在菜價過高時起到穩定價格作用。