當(dāng)前交通運(yùn)輸正處在由粗放型向集約型加快發(fā)展的階段，推進(jìn)改革發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度需要進(jìn)一步加大、措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還不強(qiáng)，建立和完善行業(yè)創(chuàng)新體系尚需付出艱苦努力；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金不足的雙重壓力進(jìn)一步凸顯；東中西部運(yùn)輸發(fā)展不夠平衡，交通運(yùn)輸服務(wù)均等化仍需努力；運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)亟待提高，現(xiàn)代物流發(fā)展比較滯后；體制機(jī)制障礙較多，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行業(yè)安全的基層基礎(chǔ)工作依然薄弱；行業(yè)管理能力還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，交通執(zhí)法中還存在著不規(guī)范現(xiàn)象；腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。 
　　黨的十八大為新時(shí)期交通運(yùn)輸改革發(fā)展指明了方向。科學(xué)判斷交通運(yùn)輸面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，要牢牢把握以下五點(diǎn)： 
　　一是在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個(gè)“倍增”的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，交通運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛的長(zhǎng)期趨勢(shì)和基本面不會(huì)發(fā)生大的改變，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適的價(jià)值取向更趨增強(qiáng)。 
　　二是在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，面對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，交通運(yùn)輸供給能力總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、實(shí)力不強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求之間的矛盾仍然是發(fā)展的主要矛盾。 
　　三是在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，面對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的更高要求，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，既是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必由之路，也是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。 
　　四是交通運(yùn)輸一方面要適度超前、加快建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮在生產(chǎn)力布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的先導(dǎo)性作用；另一方面，要主動(dòng)轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮在擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。 
　　五是在加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的進(jìn)程中，深化改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，解決交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還需付出艱苦努力。以信息化智能化為引領(lǐng)，提升交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能，推動(dòng)交通運(yùn)輸納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展的軌道，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，是亟需破解的重大課題。 
　　2013年交通運(yùn)輸工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，繼續(xù)夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，繼續(xù)提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益，繼續(xù)提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和集中連片特困地區(qū)的交通建設(shè)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供可靠的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。 
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓好以下五個(gè)方面戰(zhàn)略任務(wù)。 
　　第一，堅(jiān)持深化改革，著力完善交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化改革是推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是為全面建成小康社會(huì)做好交通運(yùn)輸服務(wù)保障的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深化改革開放，推進(jìn)解決深層次矛盾和體制性問題，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)顯得尤為緊迫而重要。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，增強(qiáng)交通運(yùn)輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅(jiān)決破除妨礙交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要深入研究全面深化交通運(yùn)輸體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系。要進(jìn)一步深化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在大部門體制框架下穩(wěn)妥推進(jìn)有利于綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的改革，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，形成高效運(yùn)行、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要深化公路管理體制改革，建立建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的公路管理體制，加快推進(jìn)以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。要完善交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，拓展融資渠道，研究按照特許經(jīng)營(yíng)的原則吸引社會(huì)資本參與交通建設(shè)。要建設(shè)依法行政、廉潔高效的政府交通運(yùn)輸部門，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，營(yíng)造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境。要按照完善開放型經(jīng)濟(jì)體系要求，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)交通運(yùn)輸對(duì)外合作交流，提升交通運(yùn)輸行業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　第二，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些年來(lái)，交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯進(jìn)展。但成果還是初步的、階段性的，發(fā)展方式粗放的問題尚未根本解決，資源環(huán)境的制約越來(lái)越突出。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上來(lái)講，要靠科技創(chuàng)新特別是信息化智能化來(lái)帶動(dòng)。要以信息化智能化為引領(lǐng)，深入實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施行業(yè)科技重大專項(xiàng)，處理好產(chǎn)學(xué)研、政府和企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要以創(chuàng)新推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的綜合運(yùn)輸體系，深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流發(fā)展融合，積極培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，以推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展更多依靠節(jié)能減排、綠色低碳推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。 
　　第三，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平。提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，既是保障和改善民生的有效途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的根本目的。要牢牢扭住安全不放松，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度，為同步建成小康社會(huì)提供更為堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。要重視并落實(shí)行業(yè)政策儲(chǔ)備和創(chuàng)新，以著力解決關(guān)系民生的交通運(yùn)輸突出問題為切入點(diǎn)，切實(shí)提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，妥善化解矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和保持行業(yè)和諧穩(wěn)定，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。 
　　第四，堅(jiān)持適度超前，著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，對(duì)保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展態(tài)勢(shì)提出了新的更高要求。要按照全面建成小康社會(huì)總體部署和擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，堅(jiān)持適度超前、穩(wěn)中求進(jìn)的原則不放松，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好發(fā)展速度、規(guī)模與資金、資源環(huán)境承載力的關(guān)系，形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性，有力支撐工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源和產(chǎn)業(yè)合理配置，合理布局不同區(qū)域、不同層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。 
　　第五，堅(jiān)持人才強(qiáng)交，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展后勁。人才是交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的第一資源。發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，歸根到底依靠人才。要深入實(shí)施人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，以高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實(shí)用人才、高素質(zhì)管理人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。要以能力素質(zhì)建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新型人才，切實(shí)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人才。要以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，大力加強(qiáng)急需緊缺人才培養(yǎng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)人才總量的有效增長(zhǎng)。要以增強(qiáng)實(shí)踐能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)職業(yè)資格制度體系建設(shè)，促進(jìn)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。要推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制方面取得新突破，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，形成推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。( 來(lái)源: 中國(guó)公路網(wǎng) 作者： )