近期全國多地蔬菜出現(xiàn)滯銷問題。這種現(xiàn)象已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，而是連續(xù)幾年頻頻出現(xiàn)，值得思考。越來越頻繁的農(nóng)產(chǎn)品價格波動與銷售困局表明，蔬菜產(chǎn)業(yè)正面臨市場分化，信息失靈、服務缺位，生產(chǎn)盲目、流通梗阻等諸多困境。

　　雖然相關(guān)部門對緩解蔬菜滯銷、進行產(chǎn)銷對接的探索不斷進行，但臨時援助的權(quán)宜之計只能治標，無法治本。要想從根本上平衡好這塊“蹺蹺板”，必須下大力氣推動蔬菜生產(chǎn)和市場流通領(lǐng)域的變革。因此，需要對蔬菜產(chǎn)業(yè)作新一輪戰(zhàn)略性研究和調(diào)整。重構(gòu)蔬菜流通市場格局或是未來的解決之道。同時，探索新型產(chǎn)銷對接模式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息，構(gòu)建權(quán)威的信息平臺，實現(xiàn)供求信息的有效監(jiān)測、預警、引導。從生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)同步入手，才是解決這些問題的根本之策。

　　《漢書·食貨志》中說：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。”

　　今年蔬菜豐收，自10月下旬以來，多地出現(xiàn)多種蔬菜價格下跌和再次遭遇嚴重的滯銷問題。近年來接連出現(xiàn)的蔬菜價格大幅波動、階段性滯銷等跡象不斷拷問著我們：在目前這個階段，究竟應該發(fā)育、建立和完善怎樣的農(nóng)產(chǎn)品流通制度和市場體系?我們的相關(guān)政策和措施是不足，還是過度?是在有為和缺位之間徘徊，還是根本沒有找到求解的方向?農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題該如何解決?

　　滯銷頻繁令人反思

　　我國已經(jīng)是蔬菜生產(chǎn)大國、貿(mào)易大國、消費大國，2011年我國蔬菜種植面積達到2.91億畝，產(chǎn)量達到6.77億噸。然而，2011年，河南中牟官渡村芹菜滯銷，大連金州區(qū)百萬斤白菜滯銷，山東省青州市蔬菜滯銷，湖北省嘉魚縣包菜滯銷，河南滎陽市蘿卜大量滯銷……2012年底再次出現(xiàn)季節(jié)性的、周期性的蔬菜滯銷。是什么讓蔬菜滯銷問題年復一年屢次出現(xiàn)，而且是在不同地區(qū)大規(guī)模爆發(fā)?

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家、北京工商大學教授洪濤接受本報記者采訪時分析說，出現(xiàn)蔬菜滯銷是多重因素造成：第一，這幾輪的滯銷問題本質(zhì)是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性的生產(chǎn)過剩，這都和生產(chǎn)與市場的不協(xié)調(diào)有關(guān)。即供求不平衡，原因是缺乏組織化引導、盲目種植，信息不對稱問題突出，農(nóng)民缺乏掌握市場供需的能力，不能依據(jù)市場自我調(diào)節(jié)種植規(guī)模。第二，天氣是“菜賤傷農(nóng)”的禍因之一，暖冬和晴天縮短了蔬菜的生長周期。往年，一般是南方蔬菜先上市，南方蔬菜下市的時候北方蔬菜才上市，之間有個時間差。而今年是南北方的蔬菜幾乎在同一時間上市，造成了市場供應飽和。第三，2011年農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的民間投機資本撤出，2010年上演的菜價泡沫也隨之破裂，從而引起菜價大降。第四，流通成本居高不下，消費者未感受到菜價下降，抑制需求。第五，我國倉儲冷藏能力的不足，不能應對農(nóng)產(chǎn)品集中上市的現(xiàn)狀。第六，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作用沒有得到充分發(fā)揮，作為市場主體之一的菜商往往是市場行情好的時候就一擁而上，不好的時候馬上退出，這又導致了流通不暢。

　　近年出現(xiàn)的蔬菜價格大幅波動、階段性滯銷等跡象表明，蔬菜產(chǎn)業(yè)正面臨市場分化、流通梗阻、結(jié)構(gòu)升級和行業(yè)整合性調(diào)整等挑戰(zhàn)。正在形成蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制，蔬菜行業(yè)需要新一輪的調(diào)整和自我“救贖”。

　　產(chǎn)銷信息亟待疏通

　　不論是去年的土豆滯銷，還是今年的白菜、芹菜滯銷，都是“一窩蜂”跟風種植惹的禍，菜農(nóng)看到頭一年什么菜價格高，來年就種什么，而非市場需求。然而，跟風種植的背后則讓我們看到：菜農(nóng)的市場供求信息獲取能力及判斷能力、市場的應變能力都很弱。“菜賤傷農(nóng)”問題多次出現(xiàn)，其深層次原因就包括全國性農(nóng)產(chǎn)品信息平臺建設滯后，蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息串接嚴重缺位。

　　“在農(nóng)產(chǎn)品流通管理方面，缺乏供應鏈上的信息對接管理，缺乏權(quán)威的信息指導。”中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長陳明均接受本報記者采訪時說。

　　陳明均指出，“由于參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通者基本都是各自為營，很難得到全面的、準確的市場需求和交易信息，信息不對接或信息不暢通，將很難有效的對接生產(chǎn)、采購和銷售。”

　　對于造成這種現(xiàn)狀的原因，陳明均告訴記者，首先，近年來，各地政府部門都紛紛響應號召建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，但是這些平臺信息多是事后的信息，也就是蔬菜到了銷售終端的信息(比如價格、市場銷售量等情況)。“而生產(chǎn)過剩則供過于求，應該從生產(chǎn)上找原因，也就是說事前(蔬菜種植之前)沒有指導性信息;同樣，在蔬菜進入銷售期，出現(xiàn)了某一類蔬菜滯銷的情況，沒有事中的市場預警，例如，多出來的那部分蔬菜該按什么價格出售，是否該就地儲存這方面的市場預警是沒有的。所以出現(xiàn)滯銷問題，往往農(nóng)戶和經(jīng)銷商都只能束手無策。”其次，長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通一直實行的是橫向管理體制，即農(nóng)業(yè)部主管種植和生產(chǎn);商務部門主管流通，在產(chǎn)品質(zhì)量檢測、稅務等方面，又涉及到國家質(zhì)檢、工商等部門，消費信息方面又有國家統(tǒng)計局;由于這種橫向行政管理部門間關(guān)系復雜、部門分割，就造成了管理部門之間信息溝通不暢。第三，相關(guān)信息的統(tǒng)計太粗，反應太慢。如蔬菜經(jīng)營者需要動態(tài)的信息，而且需要一些具有權(quán)威性的市場預測信息，但是目前還沒有哪個部門能夠提供這樣一種全面的信息。而同樣，出現(xiàn)滯銷問題沒有數(shù)據(jù)和信息怎么進行宏觀調(diào)控?

　　對于上述問題該如何解決，陳明均也給出了他個人的建議：“應由國家組織或引導專業(yè)機構(gòu)部門搜集、整理、發(fā)布相關(guān)信息。國家可以制定一個農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計標準，涵蓋生產(chǎn)前端、流通中段、銷售終端的統(tǒng)計標準，例如，農(nóng)業(yè)部在生產(chǎn)階段需要統(tǒng)計哪些品種和哪些信息，商務部在銷售中段要統(tǒng)計哪些品種和哪些信息，統(tǒng)計局在消費信息方面需要統(tǒng)計哪些信息，這樣將蔬菜產(chǎn)銷鏈條上的參與部門信息串接成鏈，及時發(fā)布具有權(quán)威性的蔬菜供求、走勢等預測性信息，構(gòu)建信息共享的多部門聯(lián)動機制，建立市場一體化信息通道，才能做到對整個蔬菜行業(yè)的信息指引。”

　　湖北物流發(fā)展研究中心在對破解蔬菜流通困局的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，信息指導非常重要。因此，各地蔬菜主管部門要注意提前對種植面積、種子、農(nóng)藥、化肥采購情況等先行指標進行監(jiān)測;還需要了解掌握主要蔬菜品種的播種面積、長勢、產(chǎn)量、采摘時間等生產(chǎn)情況，同時還需要對各地主要蔬菜品種、價格、銷量及時監(jiān)測，掌握市場需求變化，及時發(fā)布蔬菜供應、需求、價格變化信息，積極引導蔬菜生產(chǎn)和市場流向，對滯銷賣難品種進行分析預警。

　　只有建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的蔬菜綜合信息平臺，通過這個平臺，向蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售等企業(yè)和關(guān)聯(lián)人員提供蔬菜產(chǎn)銷信息，才能有效防止盲目跟風種植、供大于求、豐產(chǎn)滯銷等頑癥，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售整個鏈條銜接更加緊密。

　　“農(nóng)超對接”難以“解渴”

　　近年來，為解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，對接產(chǎn)銷，經(jīng)過多番探索，“農(nóng)超對接”模式誕生。然而，“農(nóng)超對接”目前來看還無法形成解決蔬菜流通的主導力量。

　　“商超企業(yè)承擔了太多的額外成本，包括對農(nóng)戶或合作社的管理、組織從產(chǎn)地到城市的長途運輸和城市門店的配送等方面說起來簡單，但收購、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一樣都不能少，實際操作起來非常復雜而繁瑣。”一家大型超市負責人告訴記者。

　　商務部的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由直采直銷銷售的比例僅為15%。2011年，在發(fā)生菜農(nóng)自殺事件的山東濟南歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)，也有“農(nóng)超對接”。“農(nóng)超對接”采用“訂單種植”模式，與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，把品種、數(shù)量提前通知農(nóng)戶，用訂單決定生產(chǎn)的方式使賣菜有了保障。但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國依然有很多蔬菜產(chǎn)地的村鎮(zhèn)仍然是一家一戶生產(chǎn)，農(nóng)超之間沒有實現(xiàn)有效對接。

　　在洪濤看來，“零散的生產(chǎn)方式讓菜農(nóng)和超市、農(nóng)貿(mào)市場之間的溝通成本居高不下，也讓一些好措施推行起來相當緩慢。農(nóng)戶認為農(nóng)產(chǎn)品進入超市質(zhì)量要求高、手續(xù)復雜。因此，就造成了‘農(nóng)超對接’模式執(zhí)行不到位。”

　　陳明均則向記者解釋說，“農(nóng)超對接”這種模式發(fā)展是需要一定的社會經(jīng)濟背景的，“農(nóng)超對接”不僅僅是為簡單的蔬菜銷售，而是當居民生活水平達到一定高度后，對產(chǎn)品要求較高，需要完善可追溯體系的產(chǎn)品，那時“農(nóng)超對接”才能成為主流。“就現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和城市消費水平而言，‘農(nóng)超對接’全面鋪開還有一定的局限性。”

　　同時，他還指出，被我們一直誤解的“農(nóng)超對接”減少了很多環(huán)節(jié)，菜價就一定便宜，“這種觀點是錯誤的”。他說，乍看上去，“農(nóng)超對接”可以省去批發(fā)環(huán)節(jié)，但關(guān)鍵是，“農(nóng)超對接”還要求超市擁有強大的物流配送、先進的信息系統(tǒng)以及管理體系等，這并非一般超市都能做到。實際上，“農(nóng)超對接”也需要超市對蔬菜進行產(chǎn)地采購，經(jīng)過物流運輸?shù)脚渌椭行倪M行儲藏，然后還要配送到超市的各個門店，而經(jīng)過這些過程，也會產(chǎn)生成本，諸如物流、人工等成本，與批發(fā)市場巨額的銷售量相比，銷量很小的超市，根本不具備規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢，很多超市對搞“農(nóng)超對接”沒有興趣。此外，“農(nóng)超對接”對于產(chǎn)品質(zhì)量、種植規(guī)模等要求較高，而且超市多樣化經(jīng)營，需要多品種，散戶種植和中小型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)往往難以滿足要求。由于當下蔬菜種植組織化和規(guī)模化程度低，開展“農(nóng)超對接”面臨諸多困難。

　　與此同時，我國的超市雖然近幾年發(fā)展特別快，卻還不是最主流的蔬菜消費方式，所以只依賴“農(nóng)超對接”這一招，很難解決所有蔬菜銷售的問題。

　　下面一組數(shù)據(jù)可以非常好的說明上述問題，在日本、法國、美國等國家“農(nóng)超對接”能達到50%—80%的較高比例，尤其美國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達80%，而我國僅為15%左右。在我國大中城市，80%左右的蔬菜經(jīng)批發(fā)市場、集貿(mào)市場和社區(qū)菜場售出，批發(fā)(集貿(mào))市場是蔬菜流通的主渠道。

　　在產(chǎn)銷銜接諸多方式中，“農(nóng)超對接”成為緩解“賣難”、“買貴”的重要一步探索。但我國“農(nóng)超對接”總體上還處于起步階段，對接規(guī)模不夠大、對接面不夠廣、對接關(guān)系還不夠穩(wěn)。洪濤認為，在我國蔬菜種植相對分散、規(guī)模化不強、組織程度較低的現(xiàn)狀下，寄望于“農(nóng)超對接”并不能從根本上解決蔬菜產(chǎn)銷銜接問題。建議采取多種渠道模式，如農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)網(wǎng)對接、農(nóng)基對接、農(nóng)銷對接、農(nóng)批對接等多種渠道將活躍市場，應從不同的蔬菜品種和不同的區(qū)域差別，形成多種模式、多種供應鏈，探索具有中國特色的蔬菜流通體系。

　　蔬菜流通呼喚新政

　　解決蔬菜滯銷問題，政府不能只流于形式地救急，更應在社會上形成整體合力，進而終結(jié)蔬菜豐產(chǎn)滯銷之殤。

　　那么誰才是蔬菜流通的“救世主”?陳明均指出，“規(guī)模化種植，無疑是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終趨勢。提高蔬菜生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化程度，才能提高經(jīng)營主體的抗風險能力。”應大力推動農(nóng)民協(xié)作合作社體系的建設，“使產(chǎn)銷直接掛鉤，讓農(nóng)民按訂單數(shù)量來組織生產(chǎn)”。

　　“菜籃子”雖小，意義卻大。要解決蔬菜流通中存在問題，最終應完善蔬菜流通體制和機制，真正發(fā)揮市場主導機制和政府宏觀間接調(diào)控的作用。

　　對此，洪濤也指出，拓寬流通渠道，做好蔬菜生產(chǎn)與市場的對接工作，積極為蔬菜找“婆家”，大力發(fā)展“訂單蔬菜”種植，菜農(nóng)按照客戶、合作社的訂單種植適銷對路的蔬菜。其次應進行產(chǎn)銷對接,多方建設流通渠道，發(fā)揮“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批對接”等長效機制作用,組織指導大型連鎖超市、大型企業(yè)食堂等需求量大、有倉儲能力的單位直接采購。同時要積極動員和組織農(nóng)民成立農(nóng)村合作社，加大規(guī)模化種植，提高抵御市場風險的能力，打破現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小生產(chǎn)，大市場”的現(xiàn)狀。對于農(nóng)產(chǎn)品流通體系薄弱導致的局部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、產(chǎn)銷信息不對稱和價格預期不穩(wěn)定等因素，國家應該盡快做出反應。

　　陳明均還提出，需要創(chuàng)新終端經(jīng)營模式，針對蔬菜集中上市、出現(xiàn)滯銷問題：一方面，可以進行產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化。蔬菜產(chǎn)地地方政府應加大對蔬菜經(jīng)銷商、加工企業(yè)的財政支持，例如給他們一定的貼息貸款，讓這些企業(yè)有能力進行蔬菜的收儲加工，將新鮮蔬菜轉(zhuǎn)化成蔬菜制成品;另一方面，需要提升國內(nèi)蔬菜流通應急儲備能力。建立蔬菜“兩級儲備制度”(即地方儲備和中央儲備)。發(fā)揮地方儲備和中央儲備的應急調(diào)節(jié)作用，臨時收儲一批具備貯存條件的“賣難”蔬菜，消除區(qū)域性過剩或區(qū)域性緊張，以保護菜農(nóng)利益。在需求峰值時再進行拋售，這樣還可以在菜價過高時起到穩(wěn)定價格作用。

　　解決蔬菜滯銷問題應“對癥下藥”

　　●【專家】農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家、北京工商大學教授洪濤

　　【觀點】解決蔬菜滯銷問題不能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“西醫(yī)治療”方式。農(nóng)產(chǎn)品滯銷中政府干預應注意：1、政府干預農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象要立足于定位在彌補“市場失靈”時的有所為，而不是用“行政化”干預市場。必須將政府與市場有機地結(jié)合起來，才能形成強大的經(jīng)濟社會發(fā)展動力。2、具有大局意識和戰(zhàn)略眼光干預農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，要兼顧國家利益和農(nóng)民利益相統(tǒng)一，整體利益和長遠發(fā)展利益相統(tǒng)一。決策中不能只考慮局部利益和眼前利益，要在真正注重當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下對農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象進行干預。3、避免出現(xiàn)牽強附會、生拉硬套的方式進行干預。4、要注重實效，不搞形式主義。干預農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象要立足于真抓實干，真正為農(nóng)民排憂解難，給農(nóng)民以實惠。切忌把干預農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象當作形象工程、政績工程來實施。

　　●【專家】中商流通生產(chǎn)力促進中心農(nóng)業(yè)分析師馬曉春

　　【觀點】由于缺乏及時準確的市場需求信息，菜農(nóng)的生產(chǎn)主觀隨意性較強，這為個別品種蔬菜形成區(qū)域性過剩或短缺埋下隱患。要確保中國蔬菜市場穩(wěn)定，需要加大財政投入，建立國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺。

　　該平臺為雙向信息交流平臺，一方面通過縣、市、省三級蔬菜生產(chǎn)信息的匯集，最終集中到國家級信息平臺，向全國發(fā)布各地的蔬菜供給信息;另一方面，通過匯集縣、市、省三級市場蔬菜的需求信息至國家級平臺，向全國發(fā)布各地的蔬菜需求信息。通過雙向的四級信息平臺，一方面菜農(nóng)可以準確判斷下一步種植的蔬菜品種及規(guī)模，避免出現(xiàn)個別品種區(qū)域性過剩或不足;另一方面，蔬菜銷售商可以了解全國蔬菜生產(chǎn)情況，合理采購蔬菜，降低蔬菜采購成本，降低終端菜價。

　　看外國如何拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路

　　臨近歲末，一波 “果蔬滯銷寒潮”開始在我國多個省份上演。農(nóng)產(chǎn)品滯銷，可以說是困擾農(nóng)村發(fā)展的一個普遍性問題。到底什么辦法才是科學可行的?我們或許可以借鑒一下外國的相關(guān)經(jīng)驗。

　　○●日本

　　日本作為世界排名前幾位的農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面有一些獨到的經(jīng)驗。

　　日本農(nóng)產(chǎn)品銷售比較順暢，很少出現(xiàn)滯銷的情況，這主要有幾方面的原因。一是他們能充分借助網(wǎng)絡的力量，做好產(chǎn)品的推廣和宣傳工作。日本農(nóng)產(chǎn)品加工者注重信譽，在價格、口感和質(zhì)量上絕不會因為是網(wǎng)絡銷售而出現(xiàn)偷工減料或是缺斤短兩的事情，加上當?shù)氐奈锪鞣�務比較發(fā)達，這就保障了網(wǎng)絡銷售的順暢。

　　二是日本各地農(nóng)村都建有農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。這些銷售市場基本都建在高速路出口或是休息站，以及國道旁等交通便利的地方，銷售價格幾乎是城市超市價格的四分之一左右，這樣就把物流成本充分返利給顧客。這些蔬菜水果十分新鮮，不會出現(xiàn)宰客這種缺乏誠信的短視市場行為。低廉的價格和上好的質(zhì)量，吸引了很多自駕游游客的光顧，而當?shù)厝艘步?jīng)常到這里采購。第三個原因就是日本農(nóng)民的政治地位是很高的，很多出身于農(nóng)村的國會議員都不敢得罪當?shù)氐霓r(nóng)村選民，所以在法律制定等方面就充分考慮了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益，在農(nóng)產(chǎn)品補貼和外國農(nóng)產(chǎn)品準入等各方面予以特殊照顧。

　　○●泰國

　　我們再來看另一個亞洲農(nóng)業(yè)大國——泰國的情況。泰國農(nóng)產(chǎn)品的出口對于泰國經(jīng)濟來說有著舉足輕重的地位，因此，泰國推出了多種策略確保農(nóng)產(chǎn)品銷路。為了確保泰國農(nóng)產(chǎn)品的銷路，泰國政府制定并實施了一系列的策略。以泰國最主要的農(nóng)產(chǎn)品大米為例，目前執(zhí)政的英拉政府上臺之后推出大米典押計劃，讓農(nóng)民以每噸人民幣3000元的價格將大米典押給政府，以確保農(nóng)民的收入。目前泰國已經(jīng)和多個國家簽訂了易貨貿(mào)易協(xié)定，將大米提供給一切農(nóng)產(chǎn)品不能自給的國家。另外，這屆泰國政府還推出了泰國地方“一區(qū)一特產(chǎn)”推廣計劃。政府設法協(xié)助小企業(yè)推銷其產(chǎn)品，為他們提供免費參加展覽便利。總理英拉要求每個泰國駐外大使館推選3種泰國農(nóng)產(chǎn)品，以向各國進行推銷，同時希望所有使領(lǐng)館與內(nèi)政部合作，使更多的泰國地方特產(chǎn)銷往世界各地。

　　值得一提的是，泰國目前大力推廣“世界廚房”計劃，集成泰國國內(nèi)農(nóng)業(yè)、金融、餐飲服務等多個行業(yè)的力量，在將泰餐推向全球的同時，也給泰國農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、加工以及出口帶來了新的機會。

　　○●巴西

　　最后我們把目光投向南美洲的巴西。在不到30年的時間里，巴西從一個糧食進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱蠹Z倉之一。到明年，巴西可能超越美國成為大豆第一生產(chǎn)國。為了促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，巴西政府也采取了多種方式。

　　在推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，巴西政府非常重視合作社組織的作用，通過形式多樣的合作社組織推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)供銷一體化。合作社在供應生產(chǎn)資料、加工銷售農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)服務方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)巴西全國合作社聯(lián)盟統(tǒng)計，2010年，巴西農(nóng)業(yè)合作社達到1543個，合作社成員有近100萬人，農(nóng)業(yè)合作社2011年營業(yè)收入以及直接出口農(nóng)產(chǎn)品總額都比十年前增長近三成。這與農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展密不可分。

　　目前，巴西農(nóng)業(yè)合作社主要分布在南部的圣保羅州等地。這些地區(qū)大多是地少人多的家庭農(nóng)戶，加入農(nóng)業(yè)合作社使這些小農(nóng)戶能夠聯(lián)合起來，共同組織農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和加工，從而增強小農(nóng)戶的競爭力。巴西政府認為，通過農(nóng)業(yè)合作社也可以更好的落實政府鼓勵農(nóng)業(yè)的政策和措施，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種。就在今年11月，為響應國際合作社運動精神，巴西農(nóng)業(yè)部擬撥款2400萬雷亞爾，約合7500萬人民幣，對農(nóng)業(yè)合作社組織提供項目支持。