□郭海濤
    對(duì)于國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油對(duì)外依存度的警戒線究竟是多少；對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，石油企業(yè)是否能夠在國(guó)際市場(chǎng)“購(gòu)買(mǎi)”能源安全……種種憂慮無(wú)法忽視，充滿(mǎn)爭(zhēng)議。但我們首先必須明確的是，正確理解石油對(duì)外依存度上升與我國(guó)石油安全保障之間的關(guān)系，是我們科學(xué)制定企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，有效保障國(guó)家能源安全的基點(diǎn)。
    近日，“我國(guó)石油對(duì)外依存度明年或?qū)⑦_(dá)到60%”的報(bào)道再引關(guān)注。
    2007年以來(lái)，我國(guó)石油對(duì)外依存度從47.2%上升到2011年的56.5%，平均每年上升2.33個(gè)百分點(diǎn)。這意味著最遲到2013年，我國(guó)石油對(duì)外依存度就達(dá)到60%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的50%的警戒線10個(gè)百分點(diǎn)。如果按照《BP能源統(tǒng)計(jì)2012》的數(shù)據(jù)，綜合考慮原油及其制品，2011年我國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到59.4%，今年就可以突破60%。不過(guò)，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的偏差不值得過(guò)分關(guān)注，值得我們認(rèn)真思考的是，石油對(duì)外依存度的上升與我國(guó)石油安全之間是一種什么樣的關(guān)系。
    石油貿(mào)易是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織油源、運(yùn)輸和各種相關(guān)服務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定都會(huì)影響到石油進(jìn)口安全。相反，即使石油對(duì)外依存度不斷上升，上述幾個(gè)環(huán)節(jié)都能夠保持穩(wěn)定，不存在較大的中斷風(fēng)險(xiǎn)，那么石油安全也是有保障的。
    在油源方面，降低風(fēng)險(xiǎn)的最常規(guī)做法是提高來(lái)源的多元化。世界主要石油輸出國(guó)與主要進(jìn)口國(guó)在地理分布上高度不匹配，而且石油輸出國(guó)還普遍具有地理上集中和政治形勢(shì)相對(duì)不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此，在對(duì)外依賴(lài)不可避免的情況下，為避免對(duì)少數(shù)國(guó)家依賴(lài)過(guò)大帶來(lái)的集聚風(fēng)險(xiǎn)，盡可能多地增加石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)的數(shù)目就成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的首選。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)就證明了世界經(jīng)濟(jì)體過(guò)度依賴(lài)中東而帶來(lái)的油源風(fēng)險(xiǎn)。
    在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，石油運(yùn)輸距離往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)千公里，有保障的石油進(jìn)口運(yùn)輸能力就成為關(guān)鍵。這種能力既可以體現(xiàn)在與國(guó)際運(yùn)輸船隊(duì)的有效合作上，又可以是本國(guó)運(yùn)輸企業(yè)可控的運(yùn)力，更重要的是，運(yùn)輸通道在政治和軍事層面上要有安全保障。這取決于一個(gè)國(guó)家的政治和軍事實(shí)力，以及與沿途國(guó)家的政治關(guān)系。
    在相關(guān)服務(wù)方面，石油運(yùn)輸過(guò)程中除了政治和軍事風(fēng)險(xiǎn)外，還有其他各種風(fēng)險(xiǎn)，需要金融保險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)損失對(duì)沖。如果沒(méi)有這些服務(wù)，運(yùn)輸船只也將由于潛在風(fēng)險(xiǎn)損失過(guò)大而不能參與運(yùn)輸。在西方國(guó)家對(duì)伊朗的金融制裁中，國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于擔(dān)心受到制裁而不能給運(yùn)輸公司提供保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致伊朗對(duì)外石油出口從2011年的230萬(wàn)桶/天下降到目前每天的不足百萬(wàn)桶。
    因此，從這些石油貿(mào)易環(huán)節(jié)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家石油進(jìn)口的安全性取決于一個(gè)國(guó)家或者是其通過(guò)國(guó)際合作對(duì)這些外部環(huán)節(jié)的掌控能力。很明顯，就目前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面的力量來(lái)看，獨(dú)自保障這些環(huán)節(jié)的安全，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且成本過(guò)于高昂。只有通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)保障石油進(jìn)口安全，才是根本出路。至于對(duì)外依存度，本質(zhì)上只是一個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其高低并不是石油進(jìn)口安全的決定因素。
    2011年，中國(guó)石油企業(yè)海外作業(yè)量1.5億噸，油氣權(quán)益產(chǎn)量約8500萬(wàn)噸油當(dāng)量。權(quán)益產(chǎn)量中的一部分被直接運(yùn)回國(guó)內(nèi)，增加了國(guó)內(nèi)供給的安全性。不過(guò)，也有社會(huì)輿論質(zhì)疑這部分占比較低，認(rèn)為油企“走出去”并沒(méi)有起到保障國(guó)家能源安全的作用。事實(shí)上，權(quán)益油氣能不能直接運(yùn)回國(guó)內(nèi)取決于資源國(guó)政策法律的規(guī)定、運(yùn)輸設(shè)施的完備性和經(jīng)濟(jì)性等諸多因素。我國(guó)石油企業(yè)也會(huì)將部分權(quán)益油氣進(jìn)行跨區(qū)串換，同樣也起到了保障國(guó)內(nèi)供給的作用。此外，我國(guó)石油企業(yè)通過(guò)國(guó)際化在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，以上游合作帶動(dòng)貿(mào)易和下游合作，建設(shè)國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心，大大提高了國(guó)際貿(mào)易能力，對(duì)提升我國(guó)石油供給安全也發(fā)揮了積極作用。
    石油對(duì)外依存度的變化反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活躍程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和參與國(guó)際貿(mào)易程度的加深。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空前繁榮，能源資源需求處于快速增長(zhǎng)期。在我國(guó)自產(chǎn)資源數(shù)量有限的情況下，提高進(jìn)口量就成為滿(mǎn)足需求的主要手段。隨著發(fā)展的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，工業(yè)用油的比重會(huì)下降，而交通運(yùn)輸用油的比重會(huì)更快上升，同樣需要更多的進(jìn)口石油資源。
    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化還在深化，國(guó)際石油市場(chǎng)體系日趨成熟，石油對(duì)外依存度的上升也反映了我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易程度的加深。30多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)證明，這種加深促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而并不是相反。因此，對(duì)我國(guó)石油對(duì)外依存度的上升沒(méi)有必要過(guò)分渲染。
    近年來(lái)，深海油氣和非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)結(jié)果表明，世界范圍內(nèi)油氣資源相當(dāng)豐富，主要需求大國(guó)沒(méi)有必要因?yàn)槟茉窗l(fā)生過(guò)分的沖突，合作反而更能解決問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)這一形勢(shì)，積極參與國(guó)際合作，為石油進(jìn)口創(chuàng)造安全的外部環(huán)境，而不必糾結(jié)于對(duì)外依存度的高低。
    （作者系中國(guó)石油大學(xué) （北京）工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)）