2011年全國鐵路運(yùn)輸收入達(dá)5000億元左右，相比2010年增長400多億。盡管如此，在鐵路系統(tǒng)人士眼里，增長的收入足以被“十二五”鐵路規(guī)劃中提出的“工人工資連續(xù)五年上漲”所抵消，鐵道部需要重點(diǎn)考慮如何依靠現(xiàn)有運(yùn)營線路，實(shí)現(xiàn)今后連年收入增長。

　　事實(shí)上，在2012年全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部發(fā)展“戰(zhàn)略”調(diào)整的信號(hào)已經(jīng)釋放出來：“十一五”時(shí)期，鐵路系統(tǒng)首要工作任務(wù)是不遺余力建高鐵，而在“十二五”時(shí)期，這一重心將變換成盡一切辦法保安全，其次為保運(yùn)輸，而保安全關(guān)鍵在于一線員工。

　　建設(shè)回調(diào)

　　“往年，怎樣加快建設(shè)，讓新項(xiàng)目破土動(dòng)工是最重要的工作。但今年，首先考慮的是不能再出事故，要安全運(yùn)營，而且要在運(yùn)輸方式上創(chuàng)新，尋找贏利點(diǎn)。”一位鐵路局人士說。

　　這位人士介紹，這些改變從部長找自己談話中也能體會(huì)到，往年部長的談話思路總是圍繞“發(fā)展”二字。但今年卻是在詢問是否能保證安全運(yùn)輸，還簽了責(zé)任狀。其次就是問路局如何創(chuàng)新運(yùn)輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多賺錢。

　　多位鐵路局人士感覺到，鐵路的發(fā)展戰(zhàn)略自上而下已經(jīng)在悄然改變，中國鐵路大躍進(jìn)的發(fā)展方式出現(xiàn)了回調(diào)。

　　2008年，鐵道部對已經(jīng)制定的中國“中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”進(jìn)行調(diào)整，并于同年11月出臺(tái)，該方案對中國鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃到了2020年。而方案未調(diào)整之前，預(yù)計(jì)到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。方案調(diào)整后，全國鐵路營業(yè)里程增加至12萬公里，總投資規(guī)模也由未調(diào)整時(shí)的2萬億，上升至5萬億。2008年底，全國的鐵路營業(yè)里程只有7.9萬公里。

　　事實(shí)上，2008年前公路、航空、鐵路三個(gè)交通領(lǐng)域中，鐵路是發(fā)展最落后的一方。鐵道部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年的固定資產(chǎn)投資為2520億元，2008年為3000億元。如果從1992年算起，中國鐵路運(yùn)營里程時(shí)為5.8萬公里。到2007年，只增長到了7.8萬公里，增長率僅為1.8%。

　　而“十一五”規(guī)劃中的公路投資，雖然中央財(cái)政每年的投資僅為1400億，但每年建設(shè)資金實(shí)際達(dá)到了7000億左右，中間的缺口部分是通過民間資本完成。而民間資本無法、也不敢進(jìn)入的鐵路領(lǐng)域，受4萬億投資計(jì)劃的刺激而坐上了過山。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

　　鐵路系統(tǒng)人士對“十一五”時(shí)期鐵路發(fā)展戰(zhàn)略重心的解讀，是“建設(shè)——裝備——安全——運(yùn)輸——服務(wù)——改革”。“十一五”時(shí)期，建設(shè)幾乎取代了鐵路的其他所有方面，比如運(yùn)輸方式和鐵路改革，甚至安全都被排在第三位。

　　但中國鐵路的命運(yùn)自去年“7·23”甬溫線動(dòng)車事故后開始被改寫，鐵路發(fā)展戰(zhàn)略也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變從盛光祖調(diào)任鐵道部部長之初就已經(jīng)初露端倪。

　　盛光祖執(zhí)掌鐵道部首年，將原來鐵道部已經(jīng)做出的2011年計(jì)劃重新調(diào)整。原定2011年鐵路基本建設(shè)投資7000億左右，在“保在建、上必須、重配套”的理念下被壓縮為6000億。到2011年年底，鐵路基建投資實(shí)際完成4690億。

　　2012年全國鐵路工作會(huì)議上，鐵路未來發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的信號(hào)更為強(qiáng)烈。據(jù)與會(huì)人士介紹，今年盛光祖的首個(gè)要求是“不能出事”。在安全運(yùn)營的基礎(chǔ)上，盛光祖要求各路局加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展多渠道、多種類運(yùn)輸服務(wù)，爭取多賺錢，部里會(huì)將路局原有的經(jīng)營權(quán)下放給他們。同時(shí)盛光祖在鐵路服務(wù)方面，也做了提升要求。“排在第四位的關(guān)鍵詞是裝備，緊接著是改革。”據(jù)鐵路系統(tǒng)人士分析，在2012年的鐵路實(shí)際發(fā)展過程中，建設(shè)或許將居于最后一位。

　　北京交通大學(xué)趙堅(jiān)也認(rèn)為，鐵路不應(yīng)該超前發(fā)展，應(yīng)理性建設(shè)250公里時(shí)速左右的快速鐵路，這樣每公里的投資會(huì)從1個(gè)億減少到8000萬左右，在減輕鐵道部融資壓力的同時(shí)，也能建設(shè)更多的線路，相對的低票價(jià)會(huì)方便老百姓的出行。