□交通運輸部科學研究院現代物流研發中心主任賴平仲
    近年來，交通運輸部堅持以提高運輸組織效率，降低全社會物流總成本為目標，陸續制定了《甩掛運輸試點工作實施方案》，《交通運輸部投資補助物流園區項目管理辦法》，《交通運輸物流公共信息平臺建設綱要 （征求意見稿）》，《關于加強和改進城市配送管理工作的指導意見》等政策措施。
    為了保障各項政策措施的科學性、合理性，交通運輸部進行了大量的研究工作。從2009年以來，陸續開展了“十二五”期間，交通運輸行業，促進現代物流發展對策研究，交通運輸行業審計物流公共信息平臺，試點示范項目的跟蹤評價研究，以及促進發展現代物流與提高運輸組織和運輸效率政策研究等課題，取得了豐碩的研究成果，為制定出臺促進物流業發展政策提供了重要的理論依據。
    綜合分析可知，交通運輸部為促進我國物流業發展主要出臺了以下不同領域的政策：
    第一，推動物流園區發展的相關政策。早在2007年，原交通部組織編制了《國家公路運輸樞紐布局規劃》，在全國共布置了179個國家級的公路運輸樞紐，涉及196個城市。為摸清現狀，交通運輸部先后對18個省，49個城市的實地調研工作，發現我國物流園區發展最主要存在兩個問題：圈地化現象的普遍存在和園區中的物流服務功能不足。
    為切實推動園區建設，提高運輸組織效率，規范中央車船稅資金用于建設項目的管理，提高車船稅資金使用效率。交通運輸部綜合規劃司按照部黨組的要求制定了《交通運輸部投資補助物流園區項目管理辦法》，并于今年5月和6月，分別在南京和成都進行了滲灌。
    一個項目如何才能夠列入物流園區的補助范圍？應主要符合4個條件。第一，是國家公路運輸樞紐總體規劃中的項目，或是國家物流園區規劃內的重大項目，或省級重點支持的園區項目。第二，要符合項目所在城市的物流業發展規劃。第三，要求列入補助范圍的園區，應該是貨運服務型的園區，或是具有貨運樞紐功能的綜合服務型的園區。第四，入選的園區，應該具備獨立的管理服務機構經營，為入住的物流企業提供公共服務。
    按照4個必要條件的要求，綜合規劃司對于各地市上報的樞紐規劃項目進行了篩選，最終確定了“十二五”期間物流園區補助項目200個。其中東部67個，中部54個，西部地區79個，補助政策對于西部地區有所傾斜。
    按照國務院《物流業調整和振興規劃》對于物流節點城市的劃分，交通運輸部確定了地方性、區域性和全國性物流節點城市物流園區的補助標準，分別為每個項目劃定3千萬、4千萬和5千萬的標準。
    補助資金的支持方向主要包括兩個方面。首先，公共基礎設施及配套設施，主要包括公共的多式聯運、轉運設施和設備，公共服務設施和園區的樞紐道路等。
    其次，公共物流信息化建設項目，主要包括物流行業的信息交換標準構建，具備和政府中介機構，企業內外、數據交換的物流公共信息平臺。
    截至今年上半年，交通運輸部已經完成了對首批25個物流園區的投資補助。
    第二，推動交通運輸物流公共信息平臺發展的相關政策。交通運輸物流公共信息平臺是以提高社會物流組織效率為宗旨，以實現物流信息高效交換和共享為核心功能，由交通運輸部和省級交通運輸主管部門共同推進，聯通各類物流平臺，企業生產作業系統，統一信息交換標準，消除信息孤島，面向全社會的公共物流信息服務網絡。
    開展交通運輸物流公共信息平臺建設，是國務院賦予交通運輸部的一項重要任務，也是實現行業轉型升級，發展現代交通運輸業的切入點。同時，推進平臺建設，也是交通信息化建設的重要內容，是提升交通運輸發展質量的一個有效手段，這是交通運輸部為什么建設平臺的主要意義之一。
    9月15日，交通運輸部在北京組織召開了全國交通運輸物流公共信息平臺建設聯席會議第一次會議暨技術專家組成立會議，標志著全國平臺建設工作的正式啟動。大會形成了關于成立聯席會議制度和技術專家組的規則，審議并原則通過了平臺的建設綱要，提出了全國的交通運輸物流公共信息平臺的一個總體構架，也就是1+32+NX的平臺構成與布局。1是指一個國家級行業管理基層，32是指32個省級區域節點交換中心，N類X拓展和銜接的信息系統。
    什么是N？簡單講主要包括4個N。第一個N是行業內的相關平臺，第二個N就是行業外的其他行業的相關平臺，第三個N是企業級的物流信息平臺，第四個是國際的物流公共信息平臺。
    X包括這四類里面的子系統，比如行業內的道路運輸系統，交通電子口岸，共同出行服務系統，聯網聯動系統。形成了一個1+32+NX的平臺布局。
    此后，交通運輸部將研究部署下階段平臺建設的各項具體工作與要求，包括盡快起動平臺建設的前期工作，編制并下發區域交換節點建設的推進方案，平臺建設指南等等，進一步發揮行業主管部門的引導作用，推動平臺健康有序的發展。
    第三，推動甩掛運輸發展的相關政策。甩掛運輸是一種先進的運輸組織方式，在提高運輸組織效率，降低運輸成本方面具有重要的作用。
    目前，我國甩掛運輸發展的戰略主要有保險制度、牌證管理、掛車檢測以及海關監管等方面。為大力促進甩掛運輸的發展，2009年12月，交通運輸部等5部委聯合下發了《關于促進甩掛運輸發展的通知》，提出要充分認識發展道路貨物甩掛的重要意義，完善政策和管理制度，為甩掛運輸創造良好的發展環境。加大資金投入，特別設立了專項資金，開展試點工程，發揮示范效應。
    在完善政策和管理與制度方面，重點提出了8項建議，包括減少掛車檢驗次數，調整掛車保險，完善甩掛車輛海關監管制度等。
    2010年10月，交通運輸部和國家發改委聯合下發《甩掛運輸試點工作實施方案》，明確江蘇、浙江、廣東、河南等十個首批試點省份或單位，每個試點省市可推薦1~3家試點項目。（下轉A7版）
    （上接A3版）
    今年4月，首批26個甩掛運輸試點項目，在全國起動，40個甩掛運輸站場已經全部動工，先購置牽引車和半掛車，超過4000輛。試點項目，共投入甩掛運輸車輛超過9000輛，開通甩掛運輸作業線路130多條，輻射全國二十幾個省份。
    為加強專項資金管理，并提高資金使用效益，交通運輸部會同財政部共同印發了《公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法》，提出專項資金支持的項目內容有：甩掛作業站場建設和改造，甩掛運輸車輛更新購置，甩掛運輸管理系統建設或改造等。
    今年5月，交通運輸部和財政部又聯合出臺了《公路甩掛運輸第二批試點工作方案》，進行了第二批甩掛運輸項目的篩選。7月底確定了第二批甩掛運輸項目，這必將進一步促進甩掛運輸站場設施、設備的全面升級。
    第四，推動城市配送發展的相關政策。城市配送發展的問題有三難，停車難、進城難、裝卸難。
    今年4月份，交通運輸部牽頭，會同七個部委共同進行了調研，去成都、沈陽和大連進行了調研。目前，交通運輸部和國家發改委、商務部、公安部等八個部委局，準備聯合出臺《關于加強和改進城市配送管理工作的指導意見》，目前已經介入了第三輪征求意見的階段。
    意見涉及幾個方面，最受關注的有三個方面。第一個是優化通行管控措施，公安部現在已經在高峰時段的管控等，達成了一致。第二是關于基礎設施，和住建部已經達成基本共識。第三個是關于城市配送車輛的技術標準，準備上升成為國標。
    第五，推動多式聯運的發展。2011年5月，交通運輸部和鐵道部在連云港共同簽署了《關于共同推進鐵水聯運發展合作協議》。
    協議的簽訂標志著鐵水聯運的規劃建設組織管理，以及相關政策的標準制定等方面，兩個部委已經開始了全面的合作，奠定了攜手推進，鐵水聯運的發展總基調。
    第六，推動交通電子口岸建設的相關政策。2011年，交通運輸部印發了《關于加快推進交通電子口岸建設的指導意見》，同時交通運輸部和國家質檢總局也下發了《關于共同推進電子口岸建設的通知》。
    目前，這兩份文件已經下達到各省道路、港口、航運、航道、海事以及船檢部門。在互聯互通的基礎上，切實體現了信息的共享。
    第七，制定的一些相關標準。主要包括交通運輸行業相關的物流標準體系，汽車貨運站場，級別劃分和建設要求。以后納入補助范圍的項目，按照有關標準來進行建設規劃和驗收。
    此外制定《城市物流車輛技術要求》，在國標1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》的基礎上單獨把這塊拿出來，作為交通公安發證的一個基本依據，作為許可的一個標準依據。
    同時，開展道路運輸，電子政務平臺系列標準，交通、信息基礎數據源系列信息平臺、公共信息平臺方面標準的制定。
    第八，推進綠色物流發展。2011年10月，交通運輸部在北京與德國交通建設與城市發展部舉行了中國交通高層論壇暨中德“綠色物流”國際論壇。論壇圍繞著綠色物流發展戰略與實踐這一主題開展深入的討論。
    時隔一年以后，今年的9月，第二屆中德“綠色物流”會議在德國順利召開，標志著兩國之間關于綠色物流領域國際合作有效機制的全面建立。交通運輸部黨組也責成有關院所進一步研究交通方面的綠色物流發展的有關政策。
    第九，充分利用節能減排項目補助資金，推動物流業的發展。2011年2月，交通運輸部印發了《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》。初步確定天津、重慶等十個城市開展首批建設低碳交通運輸城市的方案。在實施方案當中，納入了很多低碳交通的一些實施項目，包括物流領域的一些項目。
    2011年，交通運輸部在節能減排專項資金方面，補助金額總體超過了2.4億元。在2012年，專項資金第二批支持項目當中，項目補助金額近5億元，分別補助了89個，203個項目。
    在2013年節能減排資金使用支持方向當中明確了支持現代物流的發展，尤其是物流公共信息平臺的發展。
    第十，建立健全促進物流業發展的相關法規。今年來，交通運輸部調整了一些條例規定，比如“道條”和“貨規”，還有公共安全保護條例，以及應急管理規定，這都是在2011年和2012年相繼進行調整的。
    早在2003年，原交通部部長張春賢曾經在全國交通系統的會議上提出，交通系統要占領物流的制高點。2011年，交通運輸部時任部長李盛霖也在全國的交通運輸工作會議上指出，交通運輸行業要占領物流的制高點，促進物流業發展，轉變發展方式，加快發展現代交通運輸業的重要途徑和切入點。
    如何占領這一制高點，交通運輸部已經在物流園區、共同信息平臺、海關運輸、城市配送、多式聯運、綠色物流、節能減排等眾多領域扶持和開展了很多工作。相信這一系列的政策，將有利于提高運輸組織效率，降低全社會的物流成本，為促進現代物流業發展、交通運輸行業發展作出重要貢獻。