21日，備受關(guān)注的云南省經(jīng)營性高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在昆明舉行聽證，從聽證方案看，“區(qū)別經(jīng)營主體實(shí)行六升兩平一降”和“普通路段和500米以上橋梁隧道分別制定通行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，合并收取通行費(fèi)”兩種方案雖然有所區(qū)別，但卻都是根據(jù)不同的經(jīng)營主體來制定，以改變過去“一刀切”的單一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　本次聽證會邀請了消費(fèi)者、經(jīng)營者及利益相關(guān)方、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及政府部門、社會組織和其他人員共25名代表參加，其中消費(fèi)者代表有11名。在將近4個(gè)小時(shí)的聽證中，標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該調(diào)整、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是否偏高、如何兼顧各方利益等成為各方討論的焦點(diǎn)。

　　7大難題困擾全省高速公路發(fā)展

　　“高速公路承載著全省55.4%的貨運(yùn)和67%的客運(yùn)，但2011年高等級公路僅占全省公路里程的6%左右，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約依然突出。”省發(fā)展和改革委員會副主任、省物價(jià)局局長李承宗說，2011年底，全省高速公路密度每萬平方公里為69公里，低于全國88公里的平均水平，而鄰省貴州的密度已達(dá)114公里。

　　未來建設(shè)任務(wù)繁重的同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期偏低、定價(jià)機(jī)制不完善等7個(gè)方面的問題也困擾著當(dāng)前全省高速公路的健康發(fā)展。

　　公開的資料顯示，云南曾在2007年對全省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過調(diào)整，但費(fèi)率在全國仍處于較低水平，也低于同處西南地區(qū)的貴州、四川水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國高速公路客車基本費(fèi)率平均為每車公里0.53元，貨車基本費(fèi)率為每噸公里0.07元至0.10元，而云南現(xiàn)行費(fèi)率為客車0.40元或0.43元，貨車0.08元。

　　而客車0.40元或0.43元、貨車0.08元的單一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能充分體現(xiàn)經(jīng)營主體和不同路段的差異，容易形成“好路”爭相投資，“差路”無人問津的局面，難以調(diào)動(dòng)投資主體的積極性。此外，經(jīng)營性高速公路未完全體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)屬性、成本高、車流量小、經(jīng)營主體虧損嚴(yán)重、建設(shè)資金難以籌措等也在不同程度上困擾著全省高速公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　500米以上橋梁隧道或單獨(dú)計(jì)費(fèi)

　　針對于全省現(xiàn)行高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，本次聽證提出兩種不同的聽證方案，調(diào)費(fèi)范圍包括省公投、高海、磨思、富硯、繞城、安晉、昆玉、曲陸、曲靖市公路建設(shè)公司9個(gè)經(jīng)營主體所屬的30條經(jīng)營性高速公路，合計(jì)里程2400余公里。

　　方案一區(qū)別經(jīng)營主體的經(jīng)營情況制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，對目前的9個(gè)經(jīng)營主體實(shí)行“六升兩平一降”。

　　“六升”將省公投所屬高速公路基本費(fèi)率上調(diào)為客車每車公里0.60元，貨車每噸公里0.10元;高海、磨思、富硯、東繞城、安晉5條高速公路的基本費(fèi)率上調(diào)為客車每公里0.56元，貨車每噸公里0.10元。

　　“兩平”指曲陸、曲嵩2條公路車輛通行費(fèi)基本費(fèi)率維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變;“一降”則是將昆玉高速公路基本費(fèi)率下調(diào)為客車每車公里0.30元，貨車每噸公里0.055元。

　　方案二則在綜合考慮經(jīng)營狀況、單位造價(jià)、車流量等因素的基礎(chǔ)上，對普通路段和500米以上橋梁隧道分別制定通行費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，合并收取通行費(fèi)。

　　普通路段基本費(fèi)率區(qū)別不同經(jīng)營主體同樣有升有降，磨思、富硯、省公投、高海、東繞城、安晉所屬高速公路上調(diào)為每車公里0.50元，貨車每噸公里0.09元，目前已經(jīng)盈利的曲陸、曲嵩、昆玉高速公路下調(diào)為客車每車公里0.30元、貨車每噸公里0.055元。而500米以上的橋梁隧道單獨(dú)計(jì)費(fèi)，費(fèi)率高于普通路段。

　　“500米以上的橋梁隧道單獨(dú)計(jì)費(fèi)，可以體現(xiàn)單位造價(jià)的差異。”省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于各路段、地點(diǎn)、等級、橋梁和隧道占比不同，30條經(jīng)營性高速公路單位造價(jià)有高有低，對500米以上橋梁和隧道單獨(dú)計(jì)費(fèi)，能較好地體現(xiàn)建設(shè)成本的差異，在實(shí)際操作中可實(shí)現(xiàn)“一路一費(fèi)率”。

　　客運(yùn)票價(jià)或提高5%左右

　　雖然兩種方案側(cè)重點(diǎn)不同，但不可避免都將對出行負(fù)擔(dān)、物流成本等帶來一定的影響，對此省物價(jià)局等部門也對調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了分析。

　　“從對客運(yùn)的影響來看，調(diào)費(fèi)會增加營運(yùn)客車的通行費(fèi)，使客運(yùn)票價(jià)上升5%左右。”上述物價(jià)局負(fù)責(zé)人說，從居民收入看，“十一五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.1%和9.9%，“十二五”期間全省居民收入年均增幅將保持在10%，車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與全省居民收入水平基本相適應(yīng)。

　　值得一提的是，雖然調(diào)費(fèi)將影響全省公路貨物運(yùn)輸成本上升0.8%左右，但對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛仍將實(shí)行免收車輛通行費(fèi)的“綠色通道”政策，調(diào)費(fèi)不會對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛產(chǎn)生影響，不會增加蔬菜等居民生活必需品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。

　　從整個(gè)聽證情況看，多數(shù)代表更傾向于第二種方案，但認(rèn)為調(diào)價(jià)幅度有待商榷，也有不少消費(fèi)者認(rèn)為應(yīng)該維持現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。對此，省物價(jià)局表示，將按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究聽證代表提出的意見，并匯總整理社會各界意見，充分兼顧各方利益，進(jìn)一步修改和完調(diào)整方案。