歐盟委員會(huì)11月12日宣布，將建議歐盟在明年秋天之前，暫停實(shí)施對(duì)進(jìn)出歐盟國(guó)家的歐盟以外航空公司征收碳排放稅，同時(shí)希望屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠?yàn)榻鉀Q該問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。有分析認(rèn)為，歐盟此舉意在避免引發(fā)破壞性的貿(mào)易爭(zhēng)端。歐盟強(qiáng)制征收航空碳稅行為遭到許多國(guó)家的抵制。 
　　仍將繼續(xù)對(duì)歐盟境內(nèi)航班征稅
　　歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高12日表示，她已經(jīng)向歐盟27國(guó)相關(guān)部門建議暫停征收航空碳稅1年，因?yàn)橛雄E象顯示，國(guó)際層面能就解決航空業(yè)碳排放問(wèn)題達(dá)成多邊協(xié)議。歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，仍將繼續(xù)對(duì)歐盟境內(nèi)航班征收航空碳稅。
　　赫澤高堅(jiān)稱暫停是為了“給國(guó)際談判各方營(yíng)造積極的氛圍”，如果屆時(shí)未能就此問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，歐盟將“自動(dòng)”恢復(fù)征收航空碳稅，不會(huì)再延長(zhǎng)“凍結(jié)”期限。
　　從今年1月1日起，歐盟正式將國(guó)際航空納入其碳排放交易體系(ETS)，要求航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的所有航空公司需提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需要由航空公司購(gòu)買。全球2000多家航空公司都被納入歐盟ETS。
　　歐盟對(duì)航空業(yè)的碳排放限額是以2004年至2006年全球航空排放量作為參照確定的。當(dāng)年約85%的排放量免費(fèi)，其余部分由航空公司在歐盟ETS中購(gòu)買。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，大部分國(guó)家都要向歐盟交“買路錢”。
　　迫于壓力歐盟表現(xiàn)出難得的“靈活性”
　　但是歐盟這種單方面強(qiáng)制征收航空碳稅行為，遭到大多數(shù)與歐盟有航空服務(wù)貿(mào)易往來(lái)國(guó)家的抵制。包括美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度在內(nèi)的國(guó)際民航組織理事會(huì)36個(gè)成員中的26個(gè)明確表示反對(duì)歐盟征收航空碳稅。
　　目前只有歐洲國(guó)家的航空公司遵守這一規(guī)定。歐盟方面也不得不宣布，要在對(duì)飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司2012年的航空排放估算完成后，在2013年才會(huì)開(kāi)出今年的航空碳稅賬單。
　　雖然從歐盟委員會(huì)的建議到各成員國(guó)具體落實(shí)政策需要一段時(shí)間，但這次歐盟顯然也是迫于壓力表現(xiàn)出難得的“靈活性”。歐盟之所以走這步棋是以退為進(jìn)，希望國(guó)際民航組織能拿出一個(gè)時(shí)間表推動(dòng)全球性替代方案的出爐，推動(dòng)全球航空業(yè)碳排放規(guī)則的制定。
　　赫澤高在記者會(huì)上表示，既然有很多國(guó)家“不喜歡歐盟的碳排放交易體系”，那么就應(yīng)一同推進(jìn)建立全球航空業(yè)碳排放交易體系。赫澤高也強(qiáng)調(diào)，在各方達(dá)成協(xié)議出臺(tái)一個(gè)全球性框架之前，仍會(huì)保留地區(qū)性機(jī)制。
　　國(guó)際民航組織可能出臺(tái)的新機(jī)制能否達(dá)到歐盟預(yù)期？赫澤高對(duì)此表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀。
　　分析認(rèn)為，在航空業(yè)碳排放問(wèn)題上，歐盟也擔(dān)心受到國(guó)際社會(huì)孤立，因此不大可能否決國(guó)際民航組織出臺(tái)哪怕是一個(gè)弱化的機(jī)制。在歐盟看來(lái)，相比歐盟地區(qū)性的碳排放交易體系，一個(gè)全球性機(jī)制無(wú)疑會(huì)對(duì)減排更有利。
　　中方不接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤
　　歐盟一些成員國(guó)表示，從2013年4月30日開(kāi)始,如果來(lái)自中國(guó)和印度的航空公司不交“碳稅”，將采取強(qiáng)制措施。對(duì)此，代表航空公司與政府相關(guān)部門協(xié)商的中航協(xié)曾經(jīng)與歐盟交涉，聲明不承認(rèn)歐盟ETS。中航協(xié)曾表示，如若歐盟對(duì)ETS不采取取消或調(diào)整或推遲措施，致使雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，中航協(xié)將建議中國(guó)政府對(duì)進(jìn)出中國(guó)的歐盟成員國(guó)航班采取比ETS力度更大的反制措施。歐盟動(dòng)態(tài)網(wǎng)13日?qǐng)?bào)道說(shuō)，歐盟暫時(shí)凍結(jié)征收航空碳稅，希望推動(dòng)國(guó)際民航組織設(shè)計(jì)一套可行性方案，避免引發(fā)具有破壞性的貿(mào)易爭(zhēng)端。
　　中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊13日在例行記者會(huì)上表示，如歐盟決定暫停其實(shí)施征收航空碳排放稅的單邊措施，中方表示歡迎，同時(shí)，中方不能接受歐盟將多邊進(jìn)程與其單邊措施掛鉤、給多邊進(jìn)程預(yù)設(shè)條件的做法。
　　洪磊表示，中方注意到歐盟官員的相關(guān)表態(tài)。中方一貫主張?jiān)凇堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等多邊機(jī)制下，按照《公約》的原則和規(guī)定，通過(guò)國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化；反對(duì)單邊行為。中方將繼續(xù)與各方一道，在《公約》和國(guó)際民航組織等多邊機(jī)制下積極應(yīng)對(duì)氣候變化。