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商務部部長:中國就22個貿易案件向WTO起訴美國

2012-11-12 10:38:00 來源:法制日報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
11月10日,中國商務部部長陳德銘在十八大新聞中心接受集體采訪時透露,“中國最近就22個貿易糾紛案件向世界貿易組織起訴了美國,其中大部分有贏的把握。”
  從商務部有關人士處獲悉,陳德銘部長所述的22個案件,早在今年上半年就已啟動。對此,9月28日WTO已成立專家組。根據WTO爭端解決機制,最遲在2013年年底見分曉。
  涉案金額超72億美元
  陳德銘所說的22個貿易糾紛案件,即今年5月25日,中國在世貿組織(WTO)爭端解決機制下向美國提起磋商請求的案件。商務部新聞發言人沈丹陽表示,該案起因在于美國對華22類產品反補貼調查中的錯誤做法。
  沈丹陽指出,本次爭端共涉及美國對中國采取反補貼救濟措施的22類產品,涉及油井管、無縫鋼管、銅版紙、鋼制輪轂和鍍鋅鋼絲等,累計涉案金額72.86億美元。22項反補貼措施囊括了從2007年至今的美對華反補貼案。
  美方在對涉案產品的反補貼調查中,在公共機構、補貼專向性、補貼利益計算、“可獲得事實”的適用以及所謂“認定中國出口限制措施構成補貼”等方面存在諸多與世貿規則不符之處,繼續沿用之前已被世貿組織專家組和上訴機構否定的錯誤做法。
  沈丹陽表示,美國的做法是對貿易救濟措施的濫用,損害了中國企業的合法權益。中國業界對此強烈不滿。此舉是中方堅定行使世貿組織成員權利,堅決維護國內產業合法利益一系列行動的延續。中國政府反對濫用貿易救濟規則、反對貿易保護主義的態度是鮮明和一貫的。
  美國已有敗訴先例
  此案發生之初,商務部就已經明確表態,有信心贏得勝利。
  “經過比較深入嚴密的專業分析,我們認為這22起案件一定存在問題,所以我們對挑戰成功還是有信心的。”商務部條法司司長李成鋼表示。
  這一信心首先來自于此前已將美國對華反補貼措施訴諸WTO,并獲得勝訴。
  2008年,中國向WTO爭端解決機構提起申訴,要求就美國針對來自中國的標準鋼管、矩形鋼管、非公路用輪胎和復合編織袋4種產品采取的反補貼措施進行調查。2011年3月11日,上訴機構裁定美國違規。
  根據WTO規則,起訴幾個產品,裁決結果只能適用于這幾個產品。加之當時,美國還尚未對此次涉及的22種產品中的大多數采取反補貼調查措施。所以,為了將成果擴及其他類似情況的產品,便有了后來的22起案件。而美國所犯的錯誤在前后的案件中基本一樣。如:都沒有考慮到雙重救濟、公共機構的認定都存在問題。
  以美國對中國企業的“公共機構認定”為例。不論國有股份占多少,只要中國企業沾有“國有”的概念,一律被美國認為是公共機構,被視為準政府機構對待,所以企業正常的買賣和交易都被認為與補貼相關。這對中國國有企業來說是不公正的。
  在之前的4種產品案中,上訴機構的裁決報告認定美國商務部將中國國有企業和國有銀行定義為“公共機構”,并據此采取“雙反”措施的做法與世貿組織《補貼與反補貼措施協議》不符。
  此外,在“雙重救濟”問題上,上訴機構認為:美國商務部對中國產品在基于非市場經濟方法采取反傾銷措施的同時采取反補貼措施,存在“雙重救濟”的情形,進而導致對來自中國的產品不當征收反補貼稅。此種做法與世貿組織規則不符。
  事實上,美國國際貿易法院和聯邦巡回上訴法院對上述4種產品案的裁決結果,最終也認定:美國對華所采取的反補貼措施違反美國法律。
  明年年底見分曉
  中國于今年5月25日向美國提起磋商請求后,根據WTO規則,美方應在10天內答復是否同意磋商;如果答復同意磋商,應在30天內進行磋商;60天內應該有結果。
  7月18日,中美雙方在日內瓦舉行了磋商。中方指出,美方濫用貿易救濟規則的行為損害了中國企業的合法權益,希望美方能夠改正其錯誤做法,重新回到符合WTO規則的軌道上來。但遺憾的是,此輪磋商并未能解決中方的關注。
  由于中美雙方在規定時限內磋商未果,8月31日,中方就訴美22類產品反補貼措施世貿爭端案向WTO爭端解決機構提起設立專家組請求。9月28日,WTO爭端解決機構成立了專家組。根據WTO爭端解決機制,明年年中即可作出裁決。如果一方不服,會訴諸于上訴機構。上訴機構需要在90天內作出最終裁決。所以,最晚該案的生效裁決將在明年年底見分曉。
  商務部有關人士透露,如果中國在此次訴訟中獲得最終勝利,美國就必須按照WTO的裁決調整其做法,修改其22個反補貼調查措施。目前商務部正在為即將到來的開庭積極準備。
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