“歐盟委員會對與中國政府和中國航空運輸協會進行持續對話，保持開放的態度。”7月17日，歐盟委員會氣候行動司總司長Jos Delbeke對本報記者表示。 
　　從2012年1月1日起，航空業將被納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS），中國航空界對于申請航班豁免表示關注。
　　“法規提供了豁免從第三方國家飛抵歐盟航班的可能性，如果這個國家采取了類似的應對氣候變化減排措施。我們并沒有為類似措施設定標準，因為我們并不想收緊可能的選擇范圍。”Jos Delbeke的話暗含中歐雙方談判空間不小。
　　歐盟把航空業納入EU ETS法規的合法性，是一個廣受爭議的話題。
　　Jos Delbeke去年7月接受本報記者采訪時曾表示，歐盟并沒有違反《聯合國氣候變化框架公約》“共同但有區別的責任”原則。今年，他對本報記者補充：“我們很有信心，把航空納入EU ETS完全與國際法相一致。”
　　歐盟愿意探討豁免中國航班可能性
　　《21世紀》：中國政府怎樣可以申請在歐盟的碳排放交易體系中得到豁免？采取類似的航空減排措施具體指什么？中國已明確提出了到2020年，中國的航空公司單位產出能耗和排放比2005年下降22%的主要目標。您認為這可以視作“類似的航空減排措施”嗎？
　　Jos Delbeke：法規提供了豁免從第三方國家飛抵歐盟航班的可能性，如果這個國家采取了類似的應對氣候變化減排措施。
　　對于類似措施的認可可能性，歐盟委員會對于與中國政府和中國航空運輸協會進行持續對話保持開放的態度。我們并沒有為類似措施設定標準，因為我們并不想收緊可能的選擇范圍。
　　因此，大量中國的主動方案可以被討論，包括清潔發展機制CER碳排放指標的使用，或者通過中國計劃的碳排放交易試點項目。
　　《21世紀》：是不是可以認為，根據中國現行的航空二氧化碳減排措施，歐盟愿意與中國政府探討，關于在歐盟碳排放交易體系中，對于所有航空公司，豁免從中國進入歐盟的航班的可能性。對于從歐盟飛往中國的航班情況怎樣？
　　Jos Delbeke：是的，如果中國這樣要求的話，歐盟愿意探討這個可能性，關于在歐盟碳排放交易體系中，對于所有航空公司，豁免從中國進入歐盟的所有航班的可能性。從歐洲飛離的航班，則仍將覆蓋在EU ETS范圍之內。
　　《21世紀》：亞洲的航空公司幾乎需要飛最遠的航程到達歐洲，可能要承擔最大的碳成本，您認為這樣公平嗎？
　　Jos Delbeke：所有的航空公司，不管他們的國籍如何，對于同一航路的碳排放，將會有同樣的成本，因此，在“相似情況相似對待”基礎上，假定特定的航空公司會比其他航空公司更受影響是不正確的。這是說，歐洲的航空公司，他們的行為將100%在EU ETS范圍內，然而，外國的航空公司只有小部分商業活動落在這個體系中。
　　我們的評估顯示，大部分的排放覆蓋和相應成本，將由歐盟的公司和乘客承擔。進入或飛離中國的航班，只占整個歐盟體系航空排放量的不到3%。
　　還有一個重要的地方是，由于航空公司會獲得免費的排放配額，航空公司的成本將會相對低——至少82%的排放限額（航空排放額的發放總量）會被免費分配。比如說，我們預計，在碳價為17歐元/噸的情況下，一個從德國法蘭克福機場飛往上海浦東機場的航班，每位乘客給航空公司帶來的直接成本將大概是2.3歐元。
　　《21世紀》：中國的航空公司發展得非常快，免費配額的分配基于歷史數據是不公平的。歐盟是否會考慮給予中國更多免費配額？這個預留的配額總量將會多大？
　　Jos Delbeke：歐盟已經為那些快速增長的航空公司，以及市場新進入者，提供了特別的預留配額，占整體配額的3%，大概是650萬噸二氧化碳排放量。任何符合法規設定標準的航空公司，都會有申請這項預留配額的可能性。
　　認為EU ETS為“斂財”是嚴重誤導
　　《21世紀》：航空業只占全球溫室氣體排放的大約2%，為什么您認為把航空業納入EU ETS，對應對氣候變化如此重要？
　　Jos Delbeke：由航空引起的直接排放只占全歐盟溫室氣體排放的大約3%。自從1990年以來，由國際航空引起的排放已經翻倍。根據預測，環境成本缺位的航空旅行將變得更為便宜，在可預見的將來，航空排放將持續增長。
　　來自航空的排放高于EU ETS體系的某些行業，比如說，煉油業和鋼鐵業。我給你舉另一個例子，某人乘坐倫敦與紐約往返航班所產生的排放，大約與一個歐洲人，為其屋子燒暖氣一整年產生的平均排放處于同一水平。
　　因此，歐盟認為，一個像航空這樣的真正全球化行業，如果不為應對氣候變化做出貢獻，是不公平的。經預測，在2020年之前，由于航空業被納入EU ETS，會帶來每年1.9億噸二氧化碳排放的凈減少。
　　《21世紀》：據媒體報道，歐盟以應對氣候變化的名義，通過向世界其他地方收取費用，將獲得巨大的金融利益。歐盟將怎樣使用由于賣碳排放指標給非歐盟航空公司而獲得的資金？
　　Jos Delbeke：認為歐盟EU ETS法規基本是個“斂財”機制是嚴重誤導。事實上，大部分的排放配額將免費發放給航空公司，只有一小部分（15%）被拍賣。
　　拍賣收益將被用于應對歐盟與第三方國家的氣候變化問題。除此之外，將用于：減少溫室氣體排放；歐盟與第三方國家特別是發展中國家的氣候變化適應；資助減緩和適應的研發，特別包括航空學和航空運輸領域；通過低排放交通和避免森林砍伐的措施來降低排放。
　　歐盟法規的清晰意圖是，收益將用于應對氣候變化。如果別的國家，比如中國，實施了類似措施，比如說，允許通過國內的碳排放交易體系，使從中國出發航班產生的碳排放，通過在別的地方減少碳排放進行“碳中和”，歐盟將會非常樂意考慮令這些航班在EU體系中得以豁免，同時接受歐盟的航空公司，以與其他航空公司同等條件，對這樣的體系做出貢獻。
　　這個意思是說，包括歐盟航空公司航班的相關收益，將會被用于在中國的投資。
　　《21世紀》：美國航空運輸協會認為，歐盟的氣候法規侵犯了美國的領空主權，另外，歐盟違反了航空業的主要協定《芝加哥公約》，您對此怎樣看？
　　Jos Delbeke：歐盟并不同意美國的推論，EU ETS只覆蓋了在歐盟機場起飛和降落的航班，而歐盟有權管理這些航班。EU ETS沒有管理到航空公司在歐盟之外的行為。我們很有信心，把航空納入EU ETS完全與國際法相一致。