近日，國家郵政局公布，在全面吸納了發(fā)改委、商務部等13部委意見的前提下，我國《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）原則上通過審議，近期將會向社會公布，目前則處于微調階段。國家郵政局局長馬軍勝對此表示，《規(guī)劃》的有效實施將對中國郵政業(yè)的科學發(fā)展有重要的指導作用。 
　　據了解，《規(guī)劃》主要包含了交通運輸和郵政業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略意圖，體現出世界郵政業(yè)發(fā)展趨勢。考慮到郵政業(yè)的發(fā)展涉及多部門的管轄范圍，國家郵政局與發(fā)改委、財政部、商務部和國土資源部等13個部委，以及有關企業(yè)單位經過近兩年的協商，采納了多方建議以完善《規(guī)劃》的編制。馬軍勝同時指出，對于《規(guī)劃》要重點宣傳并貫徹，要做好與各部委、各地區(qū)政策的有效銜接，爭取實施規(guī)劃的有效政策，爭取項目落地，努力改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 
　　體制轉型初見成效 
　　按照我國郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間我國郵政業(yè)要基本完成體制轉型；提高普遍服務和特殊服務的水平；改善發(fā)展環(huán)境，以及增強我國企業(yè)的競爭力并降低投訴率。實現經濟與社會效益、服務能力、服務水平的明顯提高，逐步成為國民經濟新的增長點。事實上，去年我國郵政快遞行業(yè)完成業(yè)務總量1975億元，完成業(yè)務收入1280億元，增幅高于同期GDP增幅，快遞日業(yè)務量突破1000萬件，成為僅次于美國和日本的第三大快遞大國。 
　　資料顯示，2010年全年全郵政業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全年郵政行業(yè)業(yè)務總量同比增長21.6%，比上年末提高5.2個百分點。全年郵政行業(yè)業(yè)務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）完成1276.8億元，同比增長16.6%，比上年末提高2.6個百分點。中國郵政集團公司基本完成了現代企業(yè)制度改造，普遍服務與特殊服務一家承擔、競爭性服務多家經營的行業(yè)格局得到加強，信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業(yè)也初步建立。 
　　馬軍勝指出，五年來，郵政行業(yè)重點推進郵政體制改革，圓滿完成一系列重大活動如郵政通信服務和安全保障任務，為促進經濟社會發(fā)展和民生改善作出了貢獻。與“十五”末相比各方面都實現了翻番，郵政普遍服務和快遞業(yè)務公眾滿意度穩(wěn)步提升，行業(yè)對國民經濟的基礎性作用進一步加強。中商流通生產力促進中心分析師梁煥磊在接受《國際金融報》記者采訪時表示，我國郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃總體取得不少成績，但目前郵政業(yè)政企分離的轉型還不是很徹底。 
　　運作模式亟需完善 
　　盡管如此，按照萬國郵聯2003年－2007年對150個成員國郵政普遍服務水平調查，中國郵政綜合評分為39.3分，低于全球郵政普遍服務水平55.8分，名列100位以后。有專業(yè)人士指出，受各種因素影響，我國郵政普遍服務發(fā)展滯后，郵政服務能力與水平還不能很好地適應經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用郵的需求。這表現在郵政基礎網絡適應性差，普遍服務水平總體不高，城鄉(xiāng)郵政普遍服務非均等化問題突出。 
　　梁煥磊還向《國際金融報》記者介紹到，目前我國郵政業(yè)企業(yè)運作的模式仍不完善，國家對快遞業(yè)務、民企介入較多。此外，在效率、費用等方面也存在一些問題，一方面成本負擔仍較重；另一方面隨著網絡郵件的發(fā)展，投遞信函的業(yè)務面臨很大沖擊。梁煥磊同時表示，由于郵政業(yè)在國民經濟中的重要地位，不止我國，很多國家都控制得較為嚴格，這導致在某些業(yè)務上存在著一家獨大的壟斷局面。 
　　近期DHL退出中國一定程度上就是受到我國《郵政法》的影響。無獨有偶，6月29日國家郵政局公布了新修訂的《郵政業(yè)消費者申訴處理辦法》。按照新《辦法》，郵政管理部門申訴中心應自接到消費者申訴之日起30日內答復申訴人。專業(yè)人士指出，這些都表明我國郵政業(yè)的確存在各種問題，并在不斷自我完善。 
　　行業(yè)前景廣受期待 
　　國家郵政局副局長王渝次預測，按照目前行業(yè)的發(fā)展速度，到“十二五”期末，我國將會超過日本，成為僅次于美國的世界第二快遞大國。在年初的內部工作會上，馬軍勝就曾指出，“十二五”時期，我國郵政行業(yè)業(yè)務收入將會實現翻一番的目標，屆時業(yè)務收入將突破2500億元，單日快遞業(yè)務量突破2000萬件，新增就業(yè)崗位30萬個以上，整個行業(yè)與國內生產總值之比達到0.5%。 
　　馬軍勝表示，在新的五年規(guī)劃里，郵政行業(yè)要推進發(fā)展方式轉變，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，強化郵政普遍服務保障監(jiān)督、郵政市場監(jiān)管、服務型政府建設，從而提升郵政普遍服務和水平。此外，還要完善政策法規(guī)保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。 
　　馬軍勝提出，“十二五”期間，我國將構建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務體系和“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質”的快遞服務體系。相關人員表示《規(guī)劃》的落實將是一個長期的過程。（本文來源：國際金融報）