在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市委市政府高度重視并一直將交通作為全市工作重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過采取一系列措施，在機(jī)動(dòng)車由2005年底的約258萬輛增加到2010年12月底的484萬輛過程中，較好維持了一定水平的交通保障和服務(wù)能力，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和出行需求快速增長的需要，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和國慶60周年交通保障任務(wù)。 
　　　　一、“十一五”交通發(fā)展情況 
　　　　（一）加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷提高承載能力。市級(jí)交通投資達(dá)2500億元，比“十五”投資增加了1450億元。市域公路總里程21201公里，其中高速公路903公里，較“十五”末增長64.8%，城市道路里程6380公里，增長33.6%，有力支撐了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 
　　　　（二）優(yōu)先發(fā)展公共交通成效顯著。堅(jiān)持公益性定位和低票價(jià)政策，全面推進(jìn)公共交通運(yùn)營服務(wù)與管理改革。2010年底，軌道交通運(yùn)營里程達(dá)336公里，比“十五”末增加運(yùn)營里程222公里；既有軌道交通18次縮短發(fā)車間隔，既有線路運(yùn)能提高50%；建成5個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，公交專用道達(dá)280公里，優(yōu)化調(diào)整線路503條，解決了720個(gè)小區(qū)居民出行，公共電汽車數(shù)量達(dá)到2.1萬輛，其中空調(diào)車比例由50%提高到70%。公共交通日均客運(yùn)量從2005年的1200萬人次增長到目前的2000萬人次，公共交通出行比例由29.8%提高到40.1%。 
　　　　（三）交通需求管理初見成效。實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施、錯(cuò)時(shí)上下班制度、差別化停車收費(fèi)試點(diǎn)和全天候禁止黃標(biāo)車進(jìn)入中心城行駛，并淘汰黃標(biāo)車14.6萬輛，早晚高峰道路運(yùn)行速度維持在24.2公里/小時(shí)水平，路網(wǎng)交通運(yùn)行基本正常。 
　　　　二、面臨的形勢(shì) 
　　　　（一）中心城功能、人口高度集聚。“十一五”前四年中心城人口增加了127萬，2009年底已達(dá)1080萬人，占全市人口總數(shù)的62%；50%左右的新增居住和公建項(xiàng)目仍聚集在中心城，職住分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，帶來較大交通壓力。 
　　　　（二）機(jī)動(dòng)車保有量高速度增長、高強(qiáng)度使用。70%以上小客車集中在五環(huán)路內(nèi)，核心區(qū)小客車出行比例達(dá)34.8%，是紐約、東京核心區(qū)的兩倍多。小客車日均行駛45公里,是倫敦的1.5倍，東京的兩倍多。 
　　　　（三）公共交通吸引力需進(jìn)一步提高。按照規(guī)劃，到2015年五環(huán)內(nèi)軌道交通線網(wǎng)密度為0.51公里/平方公里，僅為國際大城市平均水平的一半。目前，高峰時(shí)段地鐵部分路段滿載率已達(dá)120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便；公共交通對(duì)小客車出行者吸引力仍需進(jìn)一步提高。 
　　　　三、工作思路及目標(biāo) 
　　　　（一）工作思路 
　　　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，借鑒國內(nèi)外大城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治和體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合運(yùn)用科技、經(jīng)濟(jì)、必要的行政和法律等手段，科學(xué)規(guī)劃與“建、管、限”并舉，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控并引導(dǎo)合理使用，提高交通綜合管理水平，為做好“四個(gè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)首都功能，推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設(shè)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供交通保障。 
　　　　（二）工作目標(biāo) 
　　　　總體目標(biāo)是確保交通安全順暢。 
　　　　一是改善交通運(yùn)行狀況。確保中心城特別是核心區(qū)交通運(yùn)行狀況不惡化,重點(diǎn)路段交通狀況得到改善，方便市民出行；確保為國務(wù)國事活動(dòng)提供有力的交通保障。 
　　　　二是提高公共交通出行比例。到2015年，中心城公共交通出行比例達(dá)到50%。 
　　　　三是減少機(jī)動(dòng)車主要污染物排放。到2015年，機(jī)動(dòng)車主要污染物排放總量不高于2010年水平。 
　　　　四是提升道路交通安全水平。交通安全處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，到2015年，萬車交通事故死亡率控制在1.7以下。 
　　　　四、綜合措施 
　　　　（一）進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，疏解中心城功能和人口 
　　　　認(rèn)真落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向新城配置。鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。充分發(fā)揮交通引導(dǎo)和服務(wù)作用。編制實(shí)施《北京市交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃》，確保公共交通樞紐場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。將大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)納入審批環(huán)節(jié)。全面落實(shí)配套交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。 
　　　　（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力 
　　　　加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)中心城干道路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃，改造7個(gè)快速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)核心區(qū)南北地下快速通道，并進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。建設(shè)400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現(xiàn)一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)。全面建成國家高速公路網(wǎng)和市級(jí)干道公路網(wǎng)。加快支持新城和溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)公路建設(shè)，完善郊區(qū)及鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)。 
　　　　加快停車設(shè)施建設(shè)。中心城建設(shè)5萬個(gè)以上公共停車位。將四環(huán)路以內(nèi)的公共停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，實(shí)行特許經(jīng)營。開工建設(shè)一批醫(yī)院停車樓庫。建設(shè)20萬個(gè)以上基本停車位。由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，增加停車設(shè)施，全面排查清退私自改作他用的行為，利用現(xiàn)有設(shè)施地下空間，增加供給，并鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。 
　　　　加快中心城軌道交通建設(shè)。編制完成中心城軌道交通線網(wǎng)加密規(guī)劃。調(diào)整建設(shè)時(shí)序，2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2條新線分段開通。“十二五”新線開通中心城占80%，并按2至2分半鐘發(fā)車間隔配備車輛。 
　　　　改造既有軌道服務(wù)設(shè)施。實(shí)施信號(hào)、供電、車輛段等改造工程，加裝安全門，更新電動(dòng)客車，對(duì)舊車進(jìn)行加裝空調(diào)改造。地鐵1號(hào)線列車編組擴(kuò)大到7節(jié)，實(shí)現(xiàn)地鐵2、4、5、10號(hào)線一期高峰發(fā)車間隔2分鐘。 
　　　　構(gòu)建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。以中心城為重點(diǎn)，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專用道、大容量快速公交和常規(guī)地面公交線路，完善綜合客運(yùn)交通樞紐、地面公交的中心站和首末站三級(jí)換乘體系。2011年底前建成阜石路大容量快速公交，完善朝陽路、安立路大容量快速公交線路的道路設(shè)施條件。加快建設(shè)廣渠路大容量快速公交線路。新增公交專用道150公里以上。 
　　　　建設(shè)綜合客運(yùn)交通樞紐和公交場(chǎng)站。建成蘋果園等9處綜合客運(yùn)交通樞紐，北七家等5處公交中心站，西紅門等25處首末站，以及2處保養(yǎng)場(chǎng)和2處充電站。永久地面公交場(chǎng)站力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70%以上。對(duì)線路多、客流量大的換乘設(shè)施進(jìn)行改造。 
　　　　（三）加強(qiáng)科學(xué)管理，提高現(xiàn)代交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平 
　　　　調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停車價(jià)格按區(qū)域和場(chǎng)所實(shí)行階梯價(jià)格，居住區(qū)及夜間停車收費(fèi)價(jià)格原則保持不變。研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施。倡導(dǎo)召開電視電話會(huì)議和彈性工作制。 
　　　　改善自行車、步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，倡導(dǎo)綠色出行。建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬輛以上規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)和鼓勵(lì)單位開行班車。建成3萬個(gè)以上車位的駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)。 
　　　　實(shí)施疏堵工程。制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審批辦法，下放部分審批權(quán)限，通過緩解交通擁堵會(huì)商機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成。市級(jí)每年安排專項(xiàng)資金用于常規(guī)疏堵項(xiàng)目和交通管理項(xiàng)目。制定開放使用地下環(huán)廊管理辦法。 
　　　　建設(shè)新一代智能交通管理系統(tǒng)。包括：建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、停車泊位管理信息系統(tǒng)、完善出租汽車調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)等。研究開發(fā)機(jī)動(dòng)車電子牌照信息系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車智能化管理。 
　　　　加強(qiáng)交通秩序管理。開展區(qū)域性綜合交通系統(tǒng)優(yōu)化，組織單行交通，完善道路交通安全設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛的路面管控，加大對(duì)違法行為的處罰力度，對(duì)一些違法行為連續(xù)處罰。允許機(jī)場(chǎng)大巴、校車、班車通行公交專用道，嚴(yán)厲打擊非法占用公交專用道行為。 
　　　　加強(qiáng)停車秩序和停車經(jīng)營行為管理。加強(qiáng)停車泊位管理，整治停車秩序，加大對(duì)違法占路停車處罰力度。嚴(yán)格停車經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，推廣使用停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，制定中心城內(nèi)停車場(chǎng)資源共享辦法，支持和引導(dǎo)錯(cuò)時(shí)停車。 
　　　　建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急管理。在出現(xiàn)大范圍擁堵情況下，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。 
　　　　大力倡導(dǎo)現(xiàn)代交通理念和開展文明交通活動(dòng)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體及公益廣告，深入開展綠色出行和環(huán)保知識(shí)等方面的宣傳，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識(shí)，引導(dǎo)交通消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。 
　　　　建立完善緩解交通擁堵工作會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由分管副市長牽頭，相關(guān)部門及各區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人參加的市緩解交通擁堵工作推進(jìn)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好具體工作落實(shí)。按照誰審批、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)的原則，在規(guī)劃、立項(xiàng)、征地拆遷、建設(shè)等4個(gè)階段分別由相應(yīng)職能部門作為第一責(zé)任單位牽頭推進(jìn)。改革停車管理體制，強(qiáng)化區(qū)縣負(fù)責(zé)屬地停車管理的責(zé)任。增加交通民警編制和交通協(xié)管員。將緩解交通擁堵工作納入督查和績效考核內(nèi)容。制定實(shí)施緩解交通擁堵工作方案，納入市、區(qū)縣兩級(jí)政府督查和考核內(nèi)容，對(duì)成績顯著的區(qū)縣、單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 
　　　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，調(diào)控總量并引導(dǎo)合理使用 
　　　　實(shí)行小客車保有量增量調(diào)控。機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車配置按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“十二五”期間，本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理。按照公開、公平、公正的原則，對(duì)符合條件的企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法人和個(gè)人以搖號(hào)方式無償分配小客車配置指標(biāo)。 
　　　　繼續(xù)實(shí)施和完善高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施。繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定。遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時(shí)采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛措施。 
　　　　非本市客車（長途客運(yùn)和省際旅游客車除外）早晚高峰時(shí)段禁止在五環(huán)路以內(nèi)道路（含五環(huán)路）行駛，同時(shí)還須遵守工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行相關(guān)規(guī)定。 
　　　　劉小明，北京市交通委員會(huì)主任，北京工業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。