公路建設(shè)筑就發(fā)展之基
　　在“十一五”期間，佳木斯市堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、改革創(chuàng)新”的思路發(fā)展交通，從而使公路事業(yè)健康發(fā)展，建管養(yǎng)水平得到提高。 
　　在公路事業(yè)發(fā)展上，該市堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，將行業(yè)行為上升為政府行為。在公路事業(yè)的發(fā)展中，地方政府給予了強(qiáng)力支持，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極參與到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中來。 
　　一是在干線公路建設(shè)中，近年來市、縣兩級政府積極落實(shí)全省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”部署，協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、財(cái)政等18個(gè)部門參與境內(nèi)“三路兩橋”(鶴大、同三、建虎公路和黑瞎子島烏蘇大橋、富綏松花江大橋)建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，累計(jì)投入5.4億元對征地、拆遷、料場提供等方面全力支持，保證了省重點(diǎn)公路工程的順利實(shí)施。搶抓國家實(shí)施“五年千億暢通工程”機(jī)遇，市、縣兩級政府出臺(tái)配套政策，5年建設(shè)農(nóng)村公路4909.2公里，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在公路養(yǎng)護(hù)上，2009年以來，連續(xù)三年開展全民性公路沿線綠化植樹大會(huì)戰(zhàn)，綠化公路重點(diǎn)路段157公里；落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理體制改革措施，整合干線和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，各縣(市)政府在人員編制、職工安置、資金渠道上給予支持，保證了改革順利進(jìn)行；在過境路綜合整治上，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化路段建設(shè)，沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮了重要作用，采取超常措施推進(jìn)，佳撫路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境路段環(huán)境明顯改善；針對翻漿、水毀、雪阻自然災(zāi)害嚴(yán)重的狀況，沿線各級政府動(dòng)員社會(huì)力量，統(tǒng)一組織機(jī)械和人力，及時(shí)處置、排除隱患，保證人流、物流安全暢通。三是在路政管理上，地方政府做交通部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，針對拆除違章建筑難、治理超限超載運(yùn)輸難的問題，政府多次組織召開專題會(huì)議，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，組織專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)，有效地保護(hù)了路權(quán)。 
　　機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)路員工積極性。一是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)體制。按省廳和省公路局的要求，佳木斯克服編制、資金等困難，整合機(jī)構(gòu)、人員，明確資金渠道，將干線公路管養(yǎng)里程不足100公里的公路管理站與地方道路管理站合并，提高了工作效率。二是簡化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)。按省廳要求，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由原來省撥到市再到縣，變?yōu)槭≈睋艿娇h站，最大程度地發(fā)揮了養(yǎng)護(hù)資金的作用。三是創(chuàng)新計(jì)量支付管理模式。率先實(shí)行計(jì)量支付和質(zhì)量認(rèn)證，確保了養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金足額用于生產(chǎn)。四是實(shí)施養(yǎng)路員工“進(jìn)城”工程。各縣(市)交通部門采取多種方式，將196名養(yǎng)路員工全部遷移到市區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了員工及家屬就醫(yī)難、就業(yè)難、上學(xué)難等問題，極大地調(diào)動(dòng)了養(yǎng)路員工的工作積極性。五是提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。在省公路局的支持下，市縣兩級公路管理部門投入1400萬元購置設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。 
　　在路政管理上，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善軟硬件設(shè)施，路政執(zhí)法環(huán)境不斷改善。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”期間，每年對148名執(zhí)法人員進(jìn)行兩次全員法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法禮儀等。二是強(qiáng)化內(nèi)業(yè)管理。組織力量逐條公路、逐個(gè)路口、逐個(gè)牌匾、逐個(gè)違建調(diào)查，采集信息，歸集建檔。三是強(qiáng)化治超部門聯(lián)動(dòng)。為強(qiáng)化超限超載源頭和路面治理工作力度，與交警、運(yùn)政、省路政部門聯(lián)合執(zhí)法，建立超限超載治理信息交流平臺(tái)，實(shí)行治超信息抄報(bào)制度和黑名單制度，對超限超載行為嚴(yán)厲打擊。四是推行人性化執(zhí)法、理性化作為的執(zhí)法理念。東出口是該市通往東部地區(qū)的交通咽喉。全市投入資金410多萬元，在東出口建設(shè)我省東部地區(qū)功能較全、標(biāo)準(zhǔn)較高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的治超站點(diǎn)。還專門設(shè)立宣教室，制作了以超限超載車輛對公路、橋梁和生命財(cái)產(chǎn)造成危害為內(nèi)容的光碟，讓車主和駕駛員更為直觀地認(rèn)識到超限運(yùn)輸對公路和自身安全造成的危害，既宣傳了交通運(yùn)輸法規(guī)，又很好地消除了超限運(yùn)輸戶的抵觸情緒，主動(dòng)接受處罰，產(chǎn)生了極好的管理效果和社會(huì)影響。五是延伸服務(wù)觸角。在治超管理中，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)一的理念，既有效遏制了超限超載問題的發(fā)生，又有效維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對電纜、電機(jī)不可拆解、超限又太多的產(chǎn)品，我市積極向省公路局報(bào)告，辦理相關(guān)手續(xù)，在保證公路和橋涵不受損壞的情況下，提供公路運(yùn)輸服務(wù)。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冬季取暖運(yùn)煤、秋季運(yùn)糧等民生性運(yùn)輸開辟綠色通道，對于惡意超限車輛則持高壓打擊態(tài)勢。 
　　自上世紀(jì)90年代以來，在交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的政策支持下，全市累計(jì)投融資70多億元，改建擴(kuò)建公路5887.87公里，占公路總里程的62.7%，國省干線公路全部為二級以上水泥（瀝青）路面，通行政村以上公路全部硬化。 
　　目前，全市公路總里程9472.18公里，其中國省干線公路8條1055.53公里（國道2條、省道6條），占公路總里程的11%；農(nóng)村公路8416.65公里，占公路總里程的89%。隨著公路建設(shè)的不斷加快和公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化投入的增加，佳木斯市公路養(yǎng)護(hù)管理水平也在逐年提高，“十五”末好路率為84.17%、綜合值為81.17；到“十一五”末，全市公路優(yōu)良路率達(dá)到85.8%、路況評定指數(shù)提高到86.9；創(chuàng)建文明樣板路506公里，公路安全暢通標(biāo)準(zhǔn)全面提高。同時(shí)，加大路政管理工作力度，路政案件結(jié)案率96.46%，超限超載車輛控制率在5%以下，有效地保護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，公路交通為社會(huì)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。