本刊記者 戎明邁 通訊員 陳少平 黃彩瓊 發(fā)自揭陽
白紙繪藍圖、平地建新城，后來居上的揭陽產業(yè)轉移園正以趕超的姿態(tài)奔跑。這個“無中生有”的產業(yè)園，是2008年廣東提出“雙轉移”戰(zhàn)略后當之無愧的后起之秀
白紙繪藍圖，平地起新城。
當寂靜的揭東縣龍尾鎮(zhèn)傳來第一聲公雞啼鳴，地處揭西縣和揭東縣交界處的珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園的挖掘機也開始了一天的忙碌。
2008年5月29日，廣東“雙轉移”戰(zhàn)略序幕正式拉開。同年6月，珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園獲批建設，成為廣東提出“雙轉移”戰(zhàn)略后第31個產業(yè)園。目前，工業(yè)園已累計引進企業(yè)60多家，總投資超200億元。昔日的荒山野嶺變成粵東地區(qū)的投資熱土，省級示范園區(qū)的“揭陽模式”正在形成。
全省產業(yè)園的后起之秀
2008年5月，廣東吹響“雙轉移”號角之后，同年6月揭陽產業(yè)園獲批，11月正式開工建設。掐指算來，一個省級示范園區(qū)的建設不到900天，就得到了省經信委等有關部門領導較高評價，成為全省產業(yè)園的后起之秀。正如省經信委楊建初主任所說：兩年多來園區(qū)變化翻天覆地，想不到有這么快的建設速度，想不到有這么大的規(guī)模，想不到有這么好的招商效果，想不到園區(qū)干部職工有這么好的精神狀態(tài)。
環(huán)保先行是產業(yè)轉型升級的題中要義。“盡管新建園區(qū)起步晚、基礎差，但我們從生態(tài)環(huán)境保護的大局出發(fā)，摒棄拼資源消耗、不講環(huán)境代價的粗放落后的發(fā)展模式，沉得住氣謀發(fā)展，打造低碳生態(tài)型園區(qū)。”揭陽產業(yè)園負責招商的林寶泉副主任表示。
揭陽產業(yè)園委派專業(yè)環(huán)保人員把好項目引進關，聘請市環(huán)保局、省環(huán)科院等單位專家參與招商談判，嚴格推行環(huán)保“一票否決制”，克服饑不擇食、急于求成的思想，有效杜絕污染項目進園，對不符合產業(yè)政策以及發(fā)展規(guī)劃的“三高一資”項目，一律不予引進。
今年初原計劃引進投資額15億元、年稅收1.8億元的一個食品生產項目，當環(huán)保專家組提出該項目的“三廢”排放超出園區(qū)環(huán)境承載能力時，揭陽產業(yè)園毅然放棄了該項目。
“堅持先行先試！”為了加快產業(yè)園的開發(fā)建設，揭陽市委市政府賦予園區(qū)行使縣級經濟管理權限。“這是尚方寶劍，也是沉甸甸的責任，放權的同時也在問責。”園區(qū)的班子認為，市里的板子打在他們的身上，如果做不出成績，也愧對這難得的先行先試好時機！
2009年2月，新班子上任伊始，立即實行“一周一督查”“半月一匯報”“一季一小結”“半年一總結”“年底統(tǒng)一驗收”的制度。
由于完全是“無中生有”，園區(qū)的起步十分艱難。產業(yè)園的工作人員連續(xù)9個月周六加班，每周六下午召開本周工作情況和下周工作安排會議，現場協(xié)調解決問題。揭陽市政府副秘書長、珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園黨委書記、管委會主任陳方浩說，如今他有更多的時間可以考慮更長遠的問題，這要歸功于起步階段打下的牢固基礎。短短兩年，產業(yè)園建立了34項制度，使園區(qū)開發(fā)建設邁向規(guī)范化、制度化的軌道。
經營出來的“園區(qū)價值”
采訪中記者了解到，當前園區(qū)開發(fā)的重點是節(jié)約集約用地和提高招商引資項目質量，經營好園區(qū)就是經營好土地和項目，就是集約、節(jié)約使用現有的土地，向土地要效益。揭陽產業(yè)園的成功做法有其獨到之處。
“我原來管理過企業(yè)，政府出讓土地也要學會‘做生意’。如果每個廠房只蓋一層，多少土地都不夠揮霍！產業(yè)園也要注重容積率，要認真計算每畝土地產生的稅收及工業(yè)增加值，吸引創(chuàng)稅多、節(jié)約用地的企業(yè)入駐，不要讓浪費土地資源的企業(yè)進入。”陳方浩說。
此話說得輕巧做起來難。產業(yè)園由此畫定了紅線，制定實施“工業(yè)園工業(yè)項目建設用地投資控制標準”，從企業(yè)投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五個方面，嚴格控制入園工業(yè)項目及其配套工程用地規(guī)模。
每一個指標都量化，產業(yè)園要求入園新建工業(yè)項目投資強度280萬元/畝以上，稅收10萬元/畝以上，建筑容積率0.8～1.5，建筑密度小于45％，所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，因特殊要求需安排綠地的，綠地率不超過20％。這樣比較有效地促進了建設項目集約利用土地，提高土地產出效益。
通過向土地要效益，園區(qū)得以健康發(fā)展。2010年，實現產業(yè)園投產企業(yè)22家，產出密度為286萬元工業(yè)增加值/畝，單位面積稅收78萬元/畝，效益明顯。對加快建設提前投產、建設多層廠房則給予獎勵。
為了防止圈地，園區(qū)規(guī)定，一年之內整個項目建設進度低于60％，處以一定罰款；如果遲遲不動工，甚至不惜下狠手“趕客人”。2009年11月底，園區(qū)與3家企業(yè)簽訂投資協(xié)議書，約定簽約3個月內進場動工建設。2010年2月底，園區(qū)多次發(fā)出催建通知，企業(yè)仍遲遲沒有任何實質性動作。同時，也未按承諾書承諾期限（2010年2月1日前）在園區(qū)內完成登記注冊公司等相關事項。
“這是典型的圈地行為，總想拖一拖，不開工。我們歡迎客商投資，但時間就是金錢，效率就是生命，圈而不建我們耗不起。”揭陽產業(yè)園招商科工作人員表示，為維護園區(qū)信譽，嚴控土地，防止出現囤地圈地現象，園區(qū)依約通知企業(yè)，僅用了2周的時間就與企業(yè)解除投資協(xié)議書，強勢收回350畝土地。
與3家企業(yè)解除投資協(xié)議書不到一周，園區(qū)就與4家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，地價比原來的用地價格上升了25％。4家企業(yè)簽訂投資協(xié)議書后，隨即進場動工建設。截至目前，已有德源、宏富2家企業(yè)投產，其中，德源公司預計今年產值可達3億元。現如今，新進園區(qū)的企業(yè)已全部進場動工建設。
后來居上的“揭陽模式”
但發(fā)展也不是一帆風順，原來規(guī)劃的產業(yè)集群遲遲招不到客商。幸好船小好掉頭，園區(qū)及時調整發(fā)展思路，把原來五金不銹鋼制品、機械制造和中藥制造三個專區(qū)，調整為五金不銹鋼制品、電子機械專區(qū)以及中石油配套產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。
目前，進駐五金不銹鋼制品專區(qū)的企業(yè)有20家，初步建成集原材料生產、物流配送加工和不銹鋼制品生產相互配套的產業(yè)集群；進駐電子機械專區(qū)企業(yè)24家，如吉榮電梯、逸寶電子、宏乾電子和雅創(chuàng)電器等企業(yè)已初具規(guī)模。2010年，兩大主導產業(yè)工業(yè)總產值占全園比重達95.3％。
“園區(qū)堅決杜絕急功近利、為引資而引資甚至無選擇地引進高能耗低效益項目，造成資源浪費，避免二次轉移。嚴格實施項目審查制度，從投資者資信、投資實力、技術先進性、利潤效益、環(huán)保風險等方面進行咨詢評估，征求各方意見，保證招商引資質量。”產業(yè)園招商科科長潘冬冬說，兩年多來，園區(qū)先后拒絕了投資總額合計超過60億元的20多個“三高一資”項目入園，確保園區(qū)高層次、高質量、可持續(xù)發(fā)展。
2010年，揭陽市GDP首次突破1000億元大關，成為粵東地區(qū)繼汕頭之后跨入千億俱樂部的地級市。同時規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額三項增速均列全省第一位，迎來了揭陽歷史上最好最快的發(fā)展時期。
廣東商學院經濟學教授劉紅紅認為，伴隨著揭陽經濟的快速發(fā)展，兩年多來，珠海（揭陽）產業(yè)轉移工業(yè)園的開發(fā)建設取得了超常規(guī)、高速度的發(fā)展，創(chuàng)造了令人矚目的產業(yè)轉移的“揭陽模式”。
劉紅紅認為，形成“揭陽模式”的原因有三：一是有高度的自主權。全省園區(qū)和揭陽一切優(yōu)惠政策可以先試先行，自主制定和兌現優(yōu)惠政策，建立現代人力資源管理制度。二是高速度、高效率，“白紙繪藍圖”“平地建新城”“趕超進位，后來居上”。三是規(guī)劃理念之先進、環(huán)保之先行、產業(yè)聚集和轉型之快、大項目帶動效應之大、體制機制之靈活、發(fā)展前景之廣闊，全省獨一無二，可為全省產業(yè)轉移提供成功的范例。