鐵道部未來改革中，分權給鐵路局的大框架目前已經初定。

　　5月中旬，鐵道部在全路局下發了“關于加快轉變鐵路發展方式確立國家鐵路運輸企業市場主體地位的改革推進方案”。

　　該方案提出，鐵道部下放給鐵路局的職權，將包括自行編制管內客貨列車開行方案、負責管內大 -

客戶管理、負責除部管“集采專供物資”之外的物資采購、根據鐵道部授權和委托承擔管內鐵路工程建設管理職責等。

　　通過改革，鐵路局手握權力已成定局，市場主體地位也將逐漸凸顯。“管內自主創造性經營收入多數留給路局，部里分成將減少。”接近鐵道部的人士透露，未來鐵道部也將改變以往對鐵路局一切開支統管統包的方式，各個路局的成本將獲得自主權，自由安排。

　　權力下放

　　據了解，在鐵道部的計劃中，首先將鐵路局管內列車的開行、調整權下放給鐵路局。

　　以往，鐵路局管內的運行列車改變、增加區際間列車、繁忙季節調整運行模式等等，都要上報鐵道部，“等通過了，時間也過了一大半，幾乎沒太大意義了。”地方鐵路局人士稱。通過權力下放，未來鐵路局根據管內的運行局勢，可以自行調整運輸方案。

　　鐵路運輸對于各地鐵路局的大客戶來說，有著巨大的吸引力，因為價格低、準時，是公路無法比擬的。但大客戶的生產計劃經常變動，多出來的產量往往無法保證運輸，“需要增加運力，但確定運力是鐵道部說了算，鐵路局沒辦法調整。”上述鐵路局人士說。

　　放權方案將允許鐵路局根據大客戶的需求調整運力，而且在這些創造性收入部分里，鐵路局擁有一定的運價浮動權。“這是在確保完成國家重點和公益性運輸下進行的。”該人士補充道。

　　此外，鐵路局還將負責除部管“集采專供物資”之外的物資采購。據了解，以往，鐵路局的一切采購由鐵道部牽頭、運作，未來鐵道部將研究制定加強和規范物資采購管理的辦法，制定完善物資設備產品的質量和技術標準。

　　據悉，未來五年中，鐵路局管內路線的建設將鋪開，鐵道部也將授權和委托鐵路局承擔管內鐵路工程建設管理職責。鐵道部則從管理者的角度，加強對鐵路局負責工程項目的技術指導和安全質量、招投標、物資采購等方面的監督檢查。

　　錢的核算

　　這次改革方案最為地方鐵路局所關注的，是鐵道部和鐵路局之間財務核算的方式。

　　以往，在鐵路局的運輸業績中，鐵道部在年初時，下達各鐵路局年度運輸指標，客運、貨運都有各自的指標系數，年底鐵路局都要一一對上。

　　其中，運營產生的所有費用將全部上交鐵道部，通過結算中心，結算后，按比例再支付給鐵路局。支付的費用，不夠鐵路局次年的全年開支部分，鐵道部將另行補齊。

　　據了解，在這次改革方案中，考核、統管方式將產生變化。在確立收入來自市場的前提下，鐵路局的成本將自主安排，不過，更為細節的成本核算方式安排目前還未出臺。

　　考核方面，鐵道部今后只制定一個大框架，目標總額，只要鐵路局完成了就算過關，不再客運、貨運指標一一細對。與以上改革內容相對應的是，未來鐵路局在編制年度財務預算方面也將發生改變。“以往是鐵路局按人員編制、運營費用上報年度經費預算。”鐵路系統人士透露，未來鐵路局將根據鐵道部下達的年度盈虧目標，按照以收定支、動態平衡的原則編制年度財務預算，承擔經營盈虧和國有資產保值增值。“如何更好地監督、指導鐵路局制定財務預算、成本管理、資金管理等工作，是鐵道部未來要研究的內容。”上述鐵路系統人士透露，鐵道部將在下半年研究企業運輸和服務清算、資金管理、盈虧目標考核以及路網性設備大修等方面的管理辦法。在研究中，也將考慮適度提高鐵路局更改資金的留用比例。

　　鐵改先行者

　　據鐵路系統人士介紹，鐵路局的改革，是鐵路系統政企改革邁出的第一步。在鐵道部的計劃中，今年上半年是擬定改革推進方案的時期，下半年將主要研討改革方案，組織模擬實施有關改革方案，到明年實行改革。未來鐵路局將具有經營、運輸企業性質的屬性，并非是行政單位。在鐵路系統政企改革的呼聲中，鐵道部將作為行業管理部門，只管行業規則的制定和監督，運輸的一切經營性內容都將由鐵路局自己完成。“如果這一局面現在出現，鐵路局根本無法承擔起自己的經營責任和社會責任，這些年它們已經習慣了不動腦筋干活，一切聽鐵道部的運營方式。在民航、公路、鐵路這三方構成的運輸市場競爭中幾乎很難存活。”北京交通大學教授、鐵路系統專家趙堅告訴本報，鐵路系統的改革，只能將改變鐵路局生存現狀作為第一步，當鐵路局能駕馭手中權力，在市場中游刃有余時，后面的改革才能順利推進。

　　也就是說，鐵路局要想在脫離鐵道部的統管后依然“生活滋潤”，首先要學會在市場中賺錢。“對于鐵路局來說，手中的權力加上市場化思維才是賺錢的工具和資本。”趙堅表示。