進(jìn)入六月以來， 巴西、墨西哥等國家相繼在化學(xué)、紡織等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)起反傾銷調(diào)查。6月13日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部外貿(mào)秘書處發(fā)布2011年第31號(hào)立案公告，決定對(duì)自中國進(jìn)口的不銹鋼餐具啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。就在5天前，該部門剛剛宣布對(duì)中國聚二苯甲烷二異氰酸酯(聚合MDI)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。同日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部決定對(duì)原產(chǎn)于中國的塑料卷筆刀開啟反傾銷日落復(fù)審，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國的RG型同軸電纜開啟反傾銷調(diào)查。
　　由于巴西今年已經(jīng)開始在中國的貿(mào)易救濟(jì)中使用反規(guī)避調(diào)查，眼下密集的反傾銷案件更增加了企業(yè)的擔(dān)心。
　　反規(guī)避調(diào)查引發(fā)的擔(dān)心
　　今年5月16日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿(mào)部對(duì)外貿(mào)易秘書處發(fā)布了Circular SECEX No. 20號(hào)立案公告，對(duì)原產(chǎn)自中國的合成纖維毯發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。其中涉案的產(chǎn)品包括從巴拉圭和烏拉圭進(jìn)口的合成纖維毯(使用中國制造的長(zhǎng)起絨織物)。這項(xiàng)反規(guī)避調(diào)查距離巴西正式對(duì)我國出口的合成纖維毯征收反傾銷稅(2010年4月30日)不過一年時(shí)間。這也是巴西對(duì)我國發(fā)起的首次反規(guī)避調(diào)查。
　　“我們現(xiàn)在很慶幸從去年開始已經(jīng)把市場(chǎng)轉(zhuǎn)回國內(nèi)。”張力所在的杭州競(jìng)合有限公司有多種合成纖維產(chǎn)品出口。“上一次的反傾銷調(diào)查，我們沒有應(yīng)訴，后來獲得的平均稅率是5.22美元/公斤，這個(gè)價(jià)格我們基本就沒有利潤(rùn)了。”他告訴《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，公司從那時(shí)起轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)開拓。然而，像這樣轉(zhuǎn)型的企業(yè)卻并不多。
　　張力透露，通過第三國轉(zhuǎn)運(yùn)是最常見的避稅手段。就在2010年4月8日，巴西外貿(mào)委員會(huì)宣布對(duì)自中國進(jìn)口的合成纖維針織布征收4.1美元/公斤的最終反傾銷稅后，當(dāng)天下午在國內(nèi)某知名外貿(mào)論壇上，宣稱可通過代辦第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易避稅的廣告回復(fù)數(shù)一度超過了上千條。
　　根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2010年1～12月我國累計(jì)向全球出口紡織用合成纖維91108萬美元，比上年同期增加66.87%，增速較紡織品服裝整體出口速度(23.76%)高43.11個(gè)百分點(diǎn)。從流向上，除了美國仍是主要的目的地之外，大量的新增出口被新興經(jīng)濟(jì)國家吸收。“這可能是巴西采取反規(guī)避調(diào)查的一個(gè)原因。”張力說。
　　“在發(fā)展中國家之間提起的反規(guī)避調(diào)查并不多見，雖然未必一定會(huì)成為趨勢(shì)，但這個(gè)信號(hào)仍應(yīng)當(dāng)重視。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示。
　　事實(shí)上，巴西也是在去年才將反規(guī)避措施引入貿(mào)易救濟(jì)措施當(dāng)中。2010年8月17日，巴西外貿(mào)委員會(huì)修訂了1995年頒布的第9019號(hào)法令，通過了反規(guī)避貿(mào)易的CAMEX第63號(hào)決議。該決議如果證實(shí)規(guī)避措施對(duì)反傾銷措施的適用造成了損害，則貿(mào)易救濟(jì)措施適用于第三國以及正在生效措施所約束的產(chǎn)品零部件。同年10月18日，巴西外貿(mào)秘書處發(fā)布了執(zhí)行細(xì)則，與目前比較通行的歐盟條例大致一致。在反規(guī)避措施不適用的判定上同樣有兩個(gè)比例：產(chǎn)品包含了受貿(mào)易救濟(jì)措施約束的國家的零部件的比例不超過60%;產(chǎn)品在受貿(mào)易救濟(jì)措施影響的國家之外獲得了20%以上的增值，這一條與歐盟規(guī)定相比有5%的下調(diào)。
　　在這項(xiàng)法令頒布不到一年的時(shí)間內(nèi)，就開始運(yùn)用到具體案件中，從側(cè)面也體現(xiàn)著當(dāng)前貿(mào)易設(shè)限有收緊的趨勢(shì)。
　　來自亞洲紡織聯(lián)盟的一個(gè)觀察提供了一個(gè)佐證。2010年10月中旬至2011年4月中旬20國集團(tuán)共實(shí)施122項(xiàng)新的貿(mào)易保護(hù)措施，紡織品、服裝及棉花項(xiàng)目均是貿(mào)易設(shè)限的目標(biāo)。該等措施包括提高進(jìn)口關(guān)稅、反傾銷調(diào)查、許可證和出口限制。其中阿根廷重新禁止進(jìn)口使用過的衣服，以及新增眾多工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口須申辦“非自動(dòng)輸入許可證”之規(guī)定，涉及產(chǎn)品范圍包括紡織品與服裝;印度政府自2011年4月1日起解除棉紗出口限制，取而代之新的通知規(guī)定自3月31日起出口棉紗必須在運(yùn)送前向印度商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易總局登記;土耳其是主要的紡織品與服裝出口國在2011年1月就進(jìn)口特定梭織布與服裝產(chǎn)品展開保障措施調(diào)查，并將自2011年7月21日起開始實(shí)施臨時(shí)保障措施關(guān)稅等等。世界貿(mào)易組織估計(jì)，20國集團(tuán)采取新的限制進(jìn)口措施涉案金額達(dá)565億美元。
　　傾銷價(jià)格博弈
　　反規(guī)避是反傾銷的延伸，也是貿(mào)易救濟(jì)措施中最嚴(yán)厲的一項(xiàng)。因?yàn)槠洳粌H波及本國制造企業(yè)，覆蓋范圍還延伸至其他國家，這就使得不少希望通過海外投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)受到損失。2010年歐盟對(duì)于中國緊固件行業(yè)的反規(guī)避調(diào)查就成為了不少在馬來西亞投資建廠企業(yè)的噩夢(mèng)。
　　“企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查，在這個(gè)環(huán)節(jié)爭(zhēng)取勝訴才是關(guān)鍵。”屠新泉表示，中國和發(fā)展中國家很少將貿(mào)易摩擦上升至WTO仲裁機(jī)構(gòu)去解決爭(zhēng)端，其原因是雙方有更大的共同利益，但這不表示企業(yè)不能積極作為。
　　在反傾銷中，確定價(jià)格是傾銷行為判定的主要依據(jù)，但在最近發(fā)生的幾起案件中，同為發(fā)展中國家的印度和巴西在正常價(jià)格的獲取上卻采取了不同的坐標(biāo)系。
　　在最新的(聚合MDI)反傾銷調(diào)查、草甘膦反傾銷復(fù)查中，巴西都選擇了替代國價(jià)格方法來計(jì)算正常價(jià)格，且選定的都是美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家作為替代國。而同期提出反傾銷調(diào)查的印度，則采取了結(jié)構(gòu)價(jià)格(以印度價(jià)格)為基準(zhǔn)的價(jià)格計(jì)算正常價(jià)格。
　　結(jié)構(gòu)價(jià)格又稱構(gòu)成價(jià)或推定價(jià)，是利用原產(chǎn)地國的生產(chǎn)成本加上合理的銷售費(fèi)用——一般費(fèi)用和管理費(fèi)用以及合理的利潤(rùn)進(jìn)行計(jì)算。而替代國價(jià)格方法是調(diào)查國從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中選擇一個(gè)被認(rèn)為是可比的國家作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的替代國，以其相應(yīng)商品價(jià)格，或生產(chǎn)相應(yīng)商品的生產(chǎn)要素價(jià)格作為公平價(jià)格的依據(jù)。
　　“目前對(duì)于兩種價(jià)格取證的方法并沒有嚴(yán)格的限定，多是由發(fā)起國自主選取，對(duì)于其中生產(chǎn)要素的比較也沒有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，操作中的隨意性很大，這為一些國家提供了夸大傾銷情況的空間。” 屠新泉說。
　　印度商工部反傾銷局6月發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于中國的縫紉機(jī)用針反傾銷調(diào)查，印度反傾銷局仍將中國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家， 采用結(jié)構(gòu)價(jià)格來計(jì)算正常價(jià)值后，中國出口企業(yè)的傾銷幅度被認(rèn)定高達(dá)2201%。
　　采用替代國價(jià)格的巴西對(duì)于替代國的確定則無規(guī)律可循。根據(jù)以往的案例，替代國的選擇既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家。
　　在2009年巴西對(duì)進(jìn)口自中國的手動(dòng)拉釘槍反傾銷調(diào)查中，選取德國作為替代國，由此確定的正常價(jià)值為45.14美元/千克，而確定的中國產(chǎn)品的出口價(jià)格僅為2.33美元/千克。由上述數(shù)據(jù)計(jì)算獲得的絕對(duì)傾銷幅度高達(dá)42.81美元/千克，相對(duì)傾銷幅度竟然達(dá)到1837%。最后這項(xiàng)高額反傾銷稅官司在2010年10月13日由巴西外貿(mào)國務(wù)秘書處宣布以不征收反傾銷稅的方式結(jié)案。
　　這些案件都反映出其反傾銷調(diào)查過程中數(shù)據(jù)采集嚴(yán)重偏離實(shí)際情況。對(duì)此長(zhǎng)期從事涉外貿(mào)易糾紛調(diào)解的律師孫培表示，一些案件不排除是某些國家處于產(chǎn)業(yè)保護(hù)的需要而實(shí)施的“障眼法”。并不意味著對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有所損害，其目的是保護(hù)本國行業(yè)獲得發(fā)展的時(shí)間和產(chǎn)業(yè)投資。
　　“由于這類案件的處理時(shí)間較長(zhǎng)，應(yīng)訴企業(yè)往往面臨高成本，最后卻可能草草收?qǐng)觯�這就成了在世界貿(mào)易組織法律框架下，貿(mào)易保護(hù)行為實(shí)施更隱蔽的行為。”當(dāng)前企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時(shí)，要盡可能多地掌握發(fā)起國該產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。