2011年3月7日，國務院第593號令公布了《公路安全保護條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于2011年7月1日起施行。這部《條例》是繼1997年制定頒布《公路法》之后，我國交通運輸立法領域中又一件大事。它是我國專門規(guī)范公路安全保護的重要行政法規(guī)，《條例》的出臺在我國公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標志著我國公路保護工作邁上更加規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。為了幫助大家理解領會《條例》的精神實質和內涵，作為《條例》起草、審查工作的具體參與者，我們愿意將我們對《條例》所設定的有關制度的理解和認識貢獻出來，與大家分享。 
　　《條例》的出臺，使得公路安全保護管理體制更加明確，形成了“政府主導、部門聯(lián)動、齊抓共管”的良好格局。 
　　公路是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。改革開放以來，特別是近十年來，我國公路建設取得了很大成績，截止到2010年底，全國公路總里程從1999年底的135.2萬公里增加到400.82萬公里。其中高速公路里程從1.16萬公里增加到7.41萬公里，位居世界第二。如何把這些已經建成的公路管理好、保護好和利用好，發(fā)揮公路在國民經濟和社會發(fā)展中的作用，需要在《條例》中明確有關方面的保護職責。雖然保護公路是全社會的共同責任，但是，各級人民政府負有重要領導責任。因此，《條例》規(guī)定各級人民政府應當加強對公路保護工作的領導，依法履行公路保護職責，同時第五條還規(guī)定縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。這樣就從制度上為公路保護工作提供了必要的組織和經費保障。 
　　關于交通運輸主管部門和公路管理機構的職責，根據《條例》第三條的規(guī)定，國務院交通運輸主管部門和縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門是公路保護工作的主管部門，公路管理機構是具體負責公路保護的監(jiān)督管理機構。這樣不僅明確了公路保護工作的主管部門，而且通過行政法規(guī)明確授權的方式，肯定了公路管理機構的法律地位，明確了其執(zhí)法主體資格，解決了長期以來公路管理機構性質不明，地位不穩(wěn)的尷尬處境。因此，要站在公路交通事業(yè)發(fā)展大局的高度，進一步加強公路管理機構和隊伍建設，不斷鞏固和強化公路安全保護職能，確保公路管理機構獨立、全面行使《條例》賦予的行政許可、路政執(zhí)法、超限治理、養(yǎng)護管理、路網運行監(jiān)測、公路損毀搶修等法定職責，堅決防范和糾正多頭執(zhí)法、管理職責違規(guī)下放、執(zhí)法與管理分離等職能弱化現(xiàn)象。 
　　同時，為適應公路網絡化運行與應急處置工作的需要，各級交通運輸主管部門要以貫徹實施《條例》為契機，在當地黨委、政府的領導下，逐步建立“層次清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的公路管理體制，為公路交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供組織保障。 
　　另外，考慮到公路保護工作涉及面廣、頭緒多，需要有關部門共同配合，形成共同協(xié)作、齊抓共管、綜合治理的機制，為此，《條例》第四條規(guī)定，縣級以上各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、工商、質檢等部門按照職責分工，依法開展公路保護的相關工作。同時《條例》還在有關條文中規(guī)定有關部門的具體職責，比如第三十一條規(guī)定公安機關交通管理部門辦理車輛登記，應當當場查驗，對不符合機動車國家安全技術標準的車輛不予登記。第五十七條規(guī)定違反本《條例》，在公路周圍一定范圍內從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)，設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施，進行采砂、疏浚作業(yè)、抽取地下水、架設浮橋等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動的，安全生產監(jiān)督管理部門、水行政主管部門、流域管理機構、海事管理機構等有關單位應當依照本《條例》和其他有關法律法規(guī)進行處理。 
　　近年來，軍隊和武警部隊在抗擊雨雪冰凍災害、地震、泥石流的過程中發(fā)揮了主力軍的作用，特別是武警交通部隊作為國家應急救援力量，在公路應急搶險保通工作中發(fā)揮了重要作用。這次《條例》專門明確了武警部隊在公路保護工作中的職責。《條例》第二十四條規(guī)定重要的公路橋梁和公路隧道由中國人民武裝警察部隊守護。第五十四條規(guī)定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關規(guī)定承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務。 
　　《條例》在《公路法》的基礎之上，細化了有關規(guī)定，讓執(zhí)法具備了更強的操作性。 
　　關于建筑控制區(qū)。在公路兩側一定范圍內設立建筑控制區(qū)，對保障公路安全和暢通是十分必要的，為此，《公路法》第五十六條規(guī)定除公路防護、養(yǎng)護需要以外，禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區(qū)內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門批準。建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務院的規(guī)定劃定。為了進一步落實《公路法》的規(guī)定，《條例》主要在以下幾個方面作了細化規(guī)定。 
　　《條例》明確了建筑控制區(qū)的具體范圍。《條例》第十一條規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據安全視距等要求確定。這一劃分標準與公路管理《條例》的規(guī)定基本一致。這里需要強調的是，《條例》規(guī)定的建筑控制區(qū)的起點是“從公路用地外緣起”，而原來的公路管理《條例》第二十九條的規(guī)定是“公路邊溝外緣”，兩者不盡一致。這次《條例》已經宣布廢止公路管理《條例》，因此，從2011年7月1日起劃定公路建筑控制區(qū)的標準就要依據本《條例》的規(guī)定。 
　　其次，《條例》明確了劃分原則。《條例》在《公路法》確定的“保障公路運行安全和節(jié)約用地”兩原則基礎上，總結多年來公路建設的實際，為了能夠適應經濟社會快速發(fā)展的需要，滿足公路改擴建的要求，為公路建設未來發(fā)展留下必要的空間，《條例》增加了“公路發(fā)展的需要”的原則，即縣級以上地方人民政府應當根據保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。 
　　《條例》還明確了建筑控制區(qū)的劃定主體和程序。規(guī)定由縣級以上地方人民政府組織交通運輸、國土資源等部門劃定，規(guī)定新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應當自公路初步設計批準之日起30日內，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本《條例》劃定并公告。 
　　《條例》對與公路相鄰的其他公共設施建筑控制區(qū)的處理原則。 
　　《條例》第十二條第二款規(guī)定公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經公路管理機構和鐵路管理機構、航道管理機構、水行政主管部門或者流域管理機構協(xié)商后劃定。 
　　最后，《條例》明確了公路建筑控制區(qū)內的管理要求。《條例》第十三條規(guī)定在公路建筑控制區(qū)內，除公路保護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經合法修建的不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。 
　　關于防止街道化。《公路法》第十八條規(guī)定規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應當與公路保持規(guī)定的距離并避免在公路兩側對應進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行安全與暢通。為了落實《公路法》的規(guī)定，《條例》第十四條規(guī)定新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應當符合下列標準，并盡可能在公路一側建設：（一）國道、省道不少于50米：（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。這里不僅明確了防止公路街道化的重點領域，即新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網點、農貿市場等公共場所，也明確了具體的建設規(guī)劃控制區(qū)范圍。 
　　《條例》細化了有關禁止作業(yè)活動的具體范圍。《公路法》第四十七條規(guī)定禁止在大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。但是關于挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物的范圍只是原則規(guī)定“在公路兩側一定距離內”，這次《條例》第十七條明確了禁止從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動的具體范圍：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。在前款規(guī)定的范圍內，因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門會同水行政主管部門或者流域管理機構批準，并采取安全防護措施方可進行。 
　　在新出臺的《條例》中，增加了禁止性規(guī)定，對于打擊破壞公路的違法行為力度明顯增強。 
　　《公路法》第四十六條規(guī)定任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。《條例》總結《公路法》實施的經驗，針對新出現(xiàn)的一些破壞公路的行為，加大了管理和保護的力度。 
　　《條例》中增加了一些新的禁止行為。例如《條例》第十六條除明確了《公路法》關于禁止在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物等行為外，增加規(guī)定禁止在公路、公路用地范圍內打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。第二十二條增加規(guī)定禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)。禁止利用公路橋梁（含橋下空間）、公路隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道。第二十三條規(guī)定船舶應當符合公路橋梁通航凈空要求，嚴格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。 
　　其次是明確了在公路兩側設立危險物品的場所、設施，進行抽取地下水、架設浮橋以及進行采砂活動的要求。比如第十八條規(guī)定除按照國家有關規(guī)定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外，禁止在下列范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施：（一）公路用地外緣起向外100米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。第十九條規(guī)定禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內抽取地下水、架設浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設施。在上述規(guī)定的范圍內，確需進行抽取地下水、架設浮橋等活動的，應當經水行政主管部門、流域管理機構等有關單位會同公路管理機構批準，并采取安全防護措施方可進行。第二十條規(guī)定禁止在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：（一）特大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游3000米；（二）大型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游2000米；（三）中小型公路橋梁跨越的河道上游500米，下游1000米。第二十一條規(guī)定在公路橋梁跨越的河道上下游各500米范圍內依法進行疏浚作業(yè)的，應當符合公路橋梁安全要求，經公路管理機構確認安全方可作業(yè)。 
　　為了規(guī)范公路超限運輸許可工作，《條例》根據行政許可法的規(guī)定，從便民的角度，明確了許可的主體和程序，方便了行政管理相對人。 
　　《公路法》第四十九條規(guī)定在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。第五十條規(guī)定超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施； 
　　運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。 
　　《條例》第三十三條重申了《公路法》第四十九條的規(guī)定，同時，第三十五條進一步明確車輛載運不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長標準，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運輸的單位和個人可以向公路管理機構申請公路超限運輸許可，載運可解體物品的，不能申請超限運輸許可。 
　　此外，為了規(guī)范公路超限運輸許可工作，《條例》根據行政許可法的規(guī)定，從便民的角度，明確了許可的主體和程序，創(chuàng)新行政許可的方式，建立了跨省（區(qū)）不可解大件運輸聯(lián)合審批的機制，實行“一家受理，一站式審批”的工作機制。《條例》第三十六條規(guī)定申請公路超限運輸許可按照下列規(guī)定辦理：（一）跨省、自治區(qū)、直轄市進行超限運輸的，向公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構提出申請，由起運地省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構統(tǒng)一受理，并協(xié)調公路沿線各省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構對超限運輸申請進行審批，必要時可以由國務院交通運輸主管部門統(tǒng)一協(xié)調處理；（二）在省、自治區(qū)范圍內跨設區(qū)的市進行超限運輸，或者在直轄市范圍內跨區(qū)、縣進行超限運輸的，向省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構受理并審批；（三）在設區(qū)的市范圍內跨區(qū)、縣進行超限運輸的，向設區(qū)的市公路管理機構提出申請，由設區(qū)的市公路管理機構受理并審批；（四）在區(qū)、縣范圍內進行超限運輸的，向區(qū)、縣公路管理機構提出申請，由區(qū)、縣公路管理機構受理并審批。第三十七條規(guī)定公路管理機構審批超限運輸申請，應當根據實際情況勘測通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請人簽訂有關協(xié)議，制定相應的加固、改造方案。公路管理機構應當根據其制定的加固、改造方案，對通行的公路橋梁、涵洞等設施進行加固、改造；必要時應當對超限運輸車輛進行監(jiān)管。第三十八條第一款規(guī)定公路管理機構批準超限運輸申請的，應當為超限運輸車輛配發(fā)國務院交通運輸主管部門規(guī)定式樣的超限運輸車輛通行證。第三十八條第二款、第三款規(guī)定經批準進行超限運輸的車輛，應當隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標志。禁止租借、轉讓超限運輸車輛通行證。禁止使用偽造、變造的超限運輸車輛通行證。 
　　《條例》完善了公路養(yǎng)護方面的規(guī)定，讓人民群眾走“ 安全路” 、“ 放心路”。 
　　關于涉路施工許可的范圍。《公路法》第四十四條明確規(guī)定任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。但是，因修建鐵路、機場、電站、通信設施、水利工程和進行其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得有關交通運輸主管部門的同意；占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。 
　　第四十五條規(guī)定跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的，也應當事先經有關交通運輸主管部門同意；所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求；對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。 
　　同樣是本著便民的精神，《條例》在《公路法》規(guī)定的基礎上，對涉路施工許可事項作了進一步梳理，在立法技術上，采用列項的方式進行了歸類，列明了涉路施工需要許可的具體事項，使申請人一目了然。《條例》第二十七條規(guī)定，進行下列涉路施工活動，建設單位應當向公路管理機構提出申請：（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；（三）在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施；（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施；（五）利用跨越公路的設施懸掛非公路標志；（六）在公路上增設或者改造平面交叉道口；（七）在公路建筑控制區(qū)內埋設管道、電纜等設施。其中第（一）、（二）、（三）項是重申《公路法》的規(guī)定，第（四）、（五）、（六）項是對《公路法》第四十四條、第四十五條和第五十五條作了完善。除了《公路法》和《條例》所列事項外，嚴禁其他涉路施工行為。 
　　關于涉路施工許可的條件和程序。 
　　《條例》第二十八條規(guī)定申請進行涉路施工活動的建設單位應當向公路管理機構提交下列材料：（一）符合有關技術標準、規(guī)范要求的設計和施工方案；（二）保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告；（三）處置施工險情和意外事故的應急方案。公路管理機構應當自受理申請之日起20日內作出許可或者不予許可的決定；影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門的同意；涉及經營性公路的，應當征求公路經營企業(yè)的意見；不予許可的，公路管理機構應當書面通知申請人并說明理由。 
　　涉路施工行為規(guī)范及竣工驗收。《條例》第二十九條規(guī)定建設單位應當按照許可的設計和施工方案進行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設施質量和安全的防護措施。涉路施工完畢，公路管理機構應當對公路、公路附屬設施是否達到規(guī)定的技術標準以及施工是否符合保障公路、公路附屬設施質量和安全的要求進行驗收；影響交通安全的，還應當經公安機關交通管理部門驗收。涉路工程設施的所有人、管理人應當加強維護和管理，確保工程設施不影響公路的完好、安全和暢通。 
　　《條例》對養(yǎng)護細則規(guī)定得更加完善，規(guī)定了應當經常處于良好的技術狀態(tài)，讓人民群眾走 “安全路”、“放心路”。 
　　《公路法》第三十五條規(guī)定公路管理機構應當對公路進行養(yǎng)護，保證公路經常處于良好的技術狀態(tài)。第六十六條第一款規(guī)定依照本法第五十九條規(guī)定受讓收費權或者由國內外經濟組織投資建成經營的公路的養(yǎng)護工作，由各該公路經營企業(yè)負責。各該公路經營企業(yè)經營期間應當按照國務院交通主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程做好對公路的養(yǎng)護工作。在受讓收費權的期限屆滿，或者經營期限屆滿時，公路應當處于良好的技術狀態(tài)。為了將這一規(guī)定落到實處，《條例》從以下三個方面作了具體規(guī)定。 
　　首先進一步明確公路管理機構、公路經營企業(yè)對公路、公路橋梁、公路隧道的養(yǎng)護職責，規(guī)定公路管理機構、公路經營企業(yè)應當及時修復損毀的公路；定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應當進行維修；定期檢查公路隧道的排水、通風、照明、監(jiān)控、報警、消防、救助等設施，保持設施處于完好狀態(tài)。 
　　其次《條例》對養(yǎng)護作業(yè)提出了要求。公路養(yǎng)護作業(yè)有利于保障公路完好，但同時也會占用公路路面，影響車輛正常通行，對公眾出行產生不利影響。為此，《條例》規(guī)定公路管理機構應當統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃，避免集中進行公路養(yǎng)護作業(yè)造成交通堵塞；在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進行公路養(yǎng)護作業(yè)，可能造成交通堵塞的，有關公路管理機構、公安機關交通管理部門應當事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構、公安機關交通管理部門，共同制定疏導預案，確定分流路線；公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進行作業(yè)，作業(yè)路段長度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當在作業(yè)開始之日前5日向社會公告，明確繞行路線，并在繞行處設置標志；不能繞行的，應當修建臨時道路。 
　　最后，《條例》還規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的資質條件，為推進養(yǎng)護體制市場化改革，進一步提高公路養(yǎng)護工程質量和管理水平提供必要的制度空間。 
　　針對近年來公路應對雨雪冰凍災害和地震災害的經驗和教訓，《條例》建立健全了公路突發(fā)事件應急管理機制，提高了應急處置能力。 
　　《條例》總結近年來應對雨雪冰凍災害和地震災害的經驗和教訓，根據突發(fā)事件應對法的規(guī)定，有針對性地規(guī)定了公路突發(fā)事件應急管理機制。 
　　制定應急預案。《條例》第七條第一款規(guī)定縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件應急預案，報本級人民政府批準后實施。建立應急隊伍。《條例》第七條第二款規(guī)定公路管理機構、公路經營企業(yè)應當根據交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應急預案，組建應急隊伍，并定期組織應急演練。同時，《條例》根據國家有關規(guī)定，在第五十四條中明確了中國人民武裝警察交通部隊作為國家應急搶險力量的地位，規(guī)定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關規(guī)定承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務。 
　　儲備應急物資。《條例》第八條規(guī)定國家建立健全公路突發(fā)事件應急物資儲備保障制度，完善應急物資儲備、調配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應急處置工作的需要。 
　　采取應急處置措施。《條例》第五十三條規(guī)定發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行的，公路管理機構、公路經營企業(yè)應當及時修復公路、恢復通行。設區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據修復公路、恢復通行的需要，及時調集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關作業(yè)計劃，下達路網調度指令，配合有關部門組織繞行、分流。 
　　設區(qū)的市級以上公路管理機構應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預報和預警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布有關公路運行信息。 
　　超限運輸一直是公路管理中的“頑疾”，《條例》針對此加大了對源頭治超的力度，將從根本上解決車輛超限運輸的問題。 
　　車輛超限運輸是損壞公路最主要的原因，從2004年開始集中治理車輛超限運輸，雖然取得了很大成績，但是在一些地區(qū)不時出現(xiàn)反彈。為了解決超限運輸這一“頑疾”，需要建立長效機制，采取經濟的、法律的措施，實行源頭治理和綜合治理。《條例》從車輛的生產、改裝、登記、貨物裝載、站點檢測、責任追究等方面作了詳細規(guī)定。 
　　加強車輛生產和登記管理，從源頭上控制不符合規(guī)定的車輛上路行駛。《條例》第三十條規(guī)定車輛的外廓尺寸、軸荷和總質量應當符合國家有關車輛外廓尺寸、軸荷、質量限值等機動車安全技術標準，不符合標準的不得生產、銷售。第三十一條規(guī)定公安機關交通管理部門辦理車輛登記，應當當場查驗，對不符合機動車國家安全技術標準的車輛不予登記。 
　　加強貨物集散地管理，保證超限車輛不出站。《條例》第四十一條規(guī)定煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的經營人、管理人應當采取有效措施，防止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。道路運輸管理機構應當加強對煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運站等場所的監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。任何單位和個人不得指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物，不得阻礙道路運輸管理機構依法進行監(jiān)督檢查。 
　　加大對超限運輸的處罰。《條例》第六十六條規(guī)定對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓； 
　　情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告。第六十八條規(guī)定違反本《條例》的規(guī)定，指使、強令車輛駕駛人超限運輸貨物的，由道路運輸管理機構責令改正，處3萬元以下的罰款。通過加大處罰的力度，增大違法成本，減少直至杜絕超限運輸。 
　　《條例》新增了公路管理機構的管理手段，完善了對違法行為的處罰規(guī)定，讓公路監(jiān)督檢查更有力度。 
　　賦予公路管理機構必要的強制手段。《公路法》第七十條規(guī)定交通運輸主管部門、公路管理機構負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規(guī)定的行為。第七十一條規(guī)定公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。公路經營者、使用者和其他有關單位、個人，應當接受公路監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。由于這一規(guī)定比較原則，沒有規(guī)定必要的強制手段，實踐中，難以執(zhí)行。 
　　為此，《條例》不僅規(guī)定經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，交通運輸主管部門可以設立固定超限檢測站點，進行監(jiān)督檢查，還規(guī)定車輛應當按照超限檢測指示標志或者公路管理機構監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測，不得故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點或者以其他方式擾亂超限檢測秩序，不得采取短途泊載等方式逃避超限檢測。禁止通過引路繞行等方式為不符合國家有關載運標準的車輛逃避超限檢測提供便利。對于違反本《條例》的規(guī)定，采取故意堵塞固定超限檢測站點通行車道、強行通過固定超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的或者采取短途駁載等方式逃避超限檢測的，公路管理機構可以強制拖離或者扣留車輛，處3萬元以下的罰款（第六十七條）；對損壞公路、公路附屬設施，拒不接受公路管理機構現(xiàn)場調查處理的，公路管理機構可以扣留車輛、工具。公路管理機構扣留車輛、工具的，應當當場出具憑證，并告知當事人在規(guī)定期限內到公路管理機構接受處理。逾期不接受處理，并且經公告3個月仍不來接受處理的，對扣留的車輛、工具，由公路管理機構依法處理（第七十二條）。 
　　完善處罰規(guī)定。《公路法》規(guī)定的法律責任有13條，而《條例》則規(guī)定了19條。不僅條文數量增加，而且內容也更加豐富：比如關于車輛不合格的處罰，道路交通安全法第一百零三條規(guī)定機動車生產企業(yè)經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型，不執(zhí)行機動車國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗，致使質量不合格的機動車出廠銷售的，由質量技術監(jiān)督部門依照《中華人民共和國產品質量法》的有關規(guī)定給予處罰。擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，沒收非法生產、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第三款的規(guī)定處罰。《條例》第六十三條第一款重申了道路交通安全法第一百零三條的規(guī)定，明確非法生產、銷售外廓尺寸、軸荷、總質量不符合國家有關車輛外廓尺寸、軸荷、質量限值等機動車安全技術標準的車輛的，依照道路交通安全法有關規(guī)定處罰；同時，第二款進一步明確了違法改裝行為的法律責任，規(guī)定具有國家規(guī)定資質的車輛生產企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術參數改裝車輛的，由原發(fā)證機關責令改正，處4萬元以上20萬元以下的罰款，拒不改正的，吊銷其資質證書。此外，《公路法》、公路管理《條例》對擅自更新采伐護路林的法律責任未作規(guī)定，只是在公路管理《條例》實施細則第五十九條中規(guī)定對違反公路管理《條例》第二十條及本細則第三十三條規(guī)定，亂砍濫伐或者毀壞公路花草林木的單位和個人，按照森林法實施細則第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條的有關規(guī)定處理。 
　　但森林法實施《條例》自2000年1月頒布生效后，已經宣布森林法實施細則同時廢止。而且《條例》頒布實施后，公路管理《條例》及其實施細則也將廢止失效。為進一步明確擅自更新采伐護路林的法律責任，《條例》賦予公路管理機構一定的執(zhí)法手段，規(guī)定“違反本《條例》的規(guī)定，未經批準更新采伐護路林的，由公路管理機構責令補種，沒收違法所得，并處采伐林木價值3倍以上5倍以下的罰款”（第六十一條）。 
　　《公路安全保護條例》作為我國第一部專門規(guī)范公路保護工作的行政法規(guī)，總結了《公路法》、《公路管理條例》的成功經驗，也體現(xiàn)了與時俱進的要求，進行了制度創(chuàng)新。我們相信，《條例》的頒布實施必將會進一步推進我國公路保護工作，使我國公路保護工作邁上一個新臺階，使依法用路、護路、愛路成為全社會共識和自覺行動。