□本報(bào)記者林振強(qiáng)
    備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》 (簡稱 《規(guī)劃》)，終于在千呼萬喚中揭開了神秘面紗。5月26日，交通運(yùn)輸部將《規(guī)劃》正式對(duì)外發(fā)布。未來5年，中國交通運(yùn)輸發(fā)展的方向與軌跡，第一次清晰地展現(xiàn)在人們面前。
    交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主要載體，交通運(yùn)輸發(fā)展之路的選擇與確定，無疑將對(duì)中國物流業(yè)未來前景產(chǎn)生重要影響。因此，對(duì)《規(guī)劃》中的關(guān)鍵詞進(jìn)行解讀，可以尋找出物流業(yè)面臨的機(jī)遇和潛在挑戰(zhàn)。
    關(guān)鍵詞： 持 續(xù) 發(fā) 展
    相關(guān)內(nèi)容：“十二五”期間，要按照“適度超前”的原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速形成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快提升運(yùn)輸保障能力，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效率，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。
    為保證交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，完善投融資政策，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍、精神文明和廉政建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的支撐和保障。
    本報(bào)解讀：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì) “十二五”發(fā)展預(yù)期，GDP將年均增長7%，城市化率將從47.5%提高到51.5%，外貿(mào)進(jìn)出口將保持8%左右的年均增長。專家分析，中國要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力。這顯然是 “十二五”期間，交通運(yùn)輸發(fā)展中面臨的一大考驗(yàn)。
    長期以來，我們將發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)，放在了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。這一方面促進(jìn)了國內(nèi)公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展；另一方面，由于投資重點(diǎn)過分集中于基礎(chǔ)建設(shè)，使運(yùn)輸服務(wù)水平和效率的提升，沒有得到相應(yīng)支持，導(dǎo)致我國交通運(yùn)輸企業(yè)的整體發(fā)展水平仍然較低。
    《規(guī)劃》中提到，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依然是重點(diǎn)之一。例如 “十二五”時(shí)期國家高速公路網(wǎng)基本建成，公路總里程達(dá)到450萬公里；還要建設(shè)200個(gè)功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐、運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上等等。
    由于看到過去發(fā)展不平衡的問題，《規(guī)劃》也明確要 “全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平和效率”。然而，要從過去的 “單點(diǎn)發(fā)力”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的 “雙劍齊發(fā)”并不容易。各地主管部門是否能調(diào)整思路？企業(yè)發(fā)展中遇到的融資、稅收、土地等問題如何解決？相關(guān)扶持政策能否落到實(shí)處？種種因素都決定著 “全面提升運(yùn)輸服務(wù)水平和效率”真的是一個(gè)既定目標(biāo)，還僅是一種美好愿望。
    在 《規(guī)劃》的最后一部分，專門提到如何保障具體實(shí)施的問題，特別在 “加強(qiáng)資金保障，完善投融資政策”、 “加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，深化體制機(jī)制改革”等方面，提出了具體推進(jìn)思路和措施。
    其中，在法規(guī)體系建設(shè)方面，未來將開展綜合運(yùn)輸法規(guī)體系研究制定，統(tǒng)籌考慮公路、水路、民航、郵政等方面的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，提出綜合運(yùn)輸法規(guī)體系框架，推動(dòng)立法工作開展，未來還將研究、制定、出臺(tái)一批交通運(yùn)輸法律法規(guī)。例如推進(jìn) 《民用航空法》的修改和完善，研究制定 《郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》。
    完善的法規(guī)制度，對(duì)于快速發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)，將起到很好的規(guī)范作用。交通運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，更多的還是需要管理部門思維上盡快轉(zhuǎn)變。因此，下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的，是各地各部門能否依照規(guī)劃各盡其職、加緊落實(shí)。
關(guān)鍵詞： 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展
    相關(guān)內(nèi)容：統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，進(jìn)一步向西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)傾斜，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。
    按照大部門制改要求，深化綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門職責(zé)，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)探索和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸大部門體制。
    本報(bào)解讀：除了公路、水路、航空等板塊外，此次 《規(guī)劃》中還將 “綜合運(yùn)輸”納入其中。在今年的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理溫家寶曾專門提到發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)膯栴}。而此次 《規(guī)劃》將其納入，其重要性可見一斑。
    建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。因此， “十二五”時(shí)期，我國將統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼�體優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。
    發(fā)展綜合運(yùn)輸，實(shí)際是為了促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,包括建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式之間，以及各種方式與城市交通之間規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。
    在優(yōu)化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局方面， 《規(guī)劃》提出要在 “進(jìn)一步加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力”的同時(shí)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
    此外， 《規(guī)劃》中還專門提到優(yōu)化快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局問題，按照國家 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心，提升運(yùn)營能力和效率。這其實(shí)也屬于綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中的一部分。
    對(duì)于各地政府部門而言，由于有了《規(guī)劃》的指導(dǎo)，發(fā)展當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)輸時(shí)將有更清晰的思路。對(duì)于企業(yè)而言， 《規(guī)劃》提出重點(diǎn)要推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)龋�這將促使企業(yè)在采取先進(jìn)運(yùn)輸組織方式時(shí)更為主動(dòng)。
    然而，綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力的提高，更需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力破除行業(yè)政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門開展合作，構(gòu)建規(guī)范的一體化運(yùn)輸市場，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域的運(yùn)輸企業(yè)間開展多種形式的合作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。此外，在公共信息共享平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系制定、完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，都需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，否則綜合運(yùn)輸體系的推進(jìn)將會(huì) “步履維艱”。
    各種交通方式需要協(xié)調(diào)、各種規(guī)劃需要協(xié)調(diào)、各部門各地區(qū)的管理機(jī)制需要協(xié)調(diào)…… “十二五”能取得怎樣的成績，很大程度上取決于各方 “協(xié)調(diào)”力度究竟有多大。
關(guān)鍵詞： 創(chuàng) 新 發(fā) 展
    相關(guān)內(nèi)容：“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸行業(yè)必須把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要的戰(zhàn)略舉措，將交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
    深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，以科技進(jìn)步和信息化改造和提升交通運(yùn)輸業(yè)，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求和符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機(jī)制，構(gòu)建交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。
    本報(bào)解讀： “十二五”期間，我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，高附加值貨物運(yùn)量進(jìn)一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運(yùn)服務(wù)。在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力。
    如何轉(zhuǎn)型呢？向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，被認(rèn)為是最好的選擇。因此， 《規(guī)劃》中對(duì)此也給出了一些思路。例如運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)貨運(yùn)樞紐經(jīng)營企業(yè)拓展倉儲(chǔ)、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。
    《規(guī)劃》還提出要扶持建立一批龍頭企業(yè)。具有一定規(guī)模和創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)，可以利用相關(guān)引導(dǎo)扶持政策找到發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，未來引導(dǎo)一批重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)按照市場機(jī)制整合資源，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，由運(yùn)輸承運(yùn)人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展第三方物流。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。促進(jìn)航空貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，支持國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)拓展國際和國內(nèi)航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中郵集團(tuán)等龍頭企業(yè)深化改革，深度拓展物流業(yè)務(wù)，積極向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
    綜合來看，各領(lǐng)域的運(yùn)輸企業(yè)都可以通過創(chuàng)新找到新的市場和機(jī)遇。例如水運(yùn)領(lǐng)域，企業(yè)可以大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、信息、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；在航空領(lǐng)域，航空企業(yè)可以積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸，通過與鐵路、公路、水路等運(yùn)輸企業(yè)以及郵政快遞等企業(yè)合作，推動(dòng)航空貨運(yùn)物流化。在公路領(lǐng)域，公路貨運(yùn)企業(yè)可以通過提高定時(shí)定點(diǎn)的高價(jià)值服務(wù)，從而獲得較高利潤，并應(yīng)通過積極拓展農(nóng)村物流、城市配送等尋找新的市場。在郵政快遞領(lǐng)域，郵政快遞企業(yè)可以與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
    創(chuàng)新，不止限于企業(yè)在經(jīng)營方式和服務(wù)項(xiàng)目上尋找突破，還包括推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。如企業(yè)間開展協(xié)作與聯(lián)營，引導(dǎo)運(yùn)輸市場向市場主體集約化和運(yùn)輸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。此外，快速發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)，還要求主管部門在管理模式上加緊創(chuàng)新。例如為了促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，各地可以鼓勵(lì)和推進(jìn)利用公路客運(yùn)班線代運(yùn)小件郵件、快件，在鐵路客貨運(yùn)線路加載郵、快件車廂，開行郵、快件專列，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門試點(diǎn)推廣。
關(guān)鍵詞： 綠 色 發(fā) 展
    相關(guān)內(nèi)容：“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束將進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)任務(wù)更加繁重，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對(duì)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。“十二五”，將加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。
    本報(bào)解讀：交通運(yùn)輸行業(yè)是能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，而根據(jù)國家對(duì)節(jié)能減排的要求，交通運(yùn)輸業(yè)面臨的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。為此，《規(guī)劃》中提出，“十二五”期間，我國將通過結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排、技術(shù)性節(jié)能減排、管理性節(jié)能減排等手段，強(qiáng)化節(jié)能減排力度。
    其中，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排是指優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼�體優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強(qiáng)度；并將推進(jìn)交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)替代能源在營運(yùn)車船中的應(yīng)用。技術(shù)性節(jié)能減排包括積極采用混合動(dòng)力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運(yùn)車輛；對(duì)營運(yùn)車船設(shè)置能耗和排放限制標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰低標(biāo)準(zhǔn)及老舊車船。而管理性節(jié)能減排則提出發(fā)展先進(jìn)公路運(yùn)輸組織方式，發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，全面提升船舶營運(yùn)組織效率和節(jié)能減排水平。
    在 《規(guī)劃》所列出的 “十二五”交通運(yùn)輸節(jié)能減排8項(xiàng)示范推廣工程中，大多數(shù)都與企業(yè)息息相關(guān)。例如，在 “營運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程”中明確要實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高能耗、高污染的運(yùn)輸車輛和船舶。“節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程”明確要在城際客貨運(yùn)輸和城市物流配送車輛中試點(diǎn)推廣新能源和天然氣車輛。
    值得企業(yè)注意的是， 《規(guī)劃》中提出要建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)及考核機(jī)制。根據(jù)相關(guān)內(nèi)容來看，國家未來要 “建設(shè)部省兩級(jí)交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)機(jī)制和平臺(tái)”。不僅要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，還要建立完善的交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查制度和節(jié)能環(huán)保公報(bào)制度。此外，還將建立統(tǒng)一、科學(xué)的交通運(yùn)輸行業(yè)和重點(diǎn)交通能耗企業(yè)的單位能耗核算制度，加緊研究交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)和考核體系。
    如果企業(yè)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)，未來不單要公示，還可能遭受嚴(yán)重處罰。因?yàn)?nbsp;《規(guī)劃》中明確，建立節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)責(zé)任制，研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)污染損害賠償制度。
    對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)而言， “低碳運(yùn)輸”、“綠色交通”等名詞，將逐漸從陌生的概念，深入到企業(yè)的日常運(yùn)營，為國內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展揭開新篇章。