建大宗商品交易平臺
形成“舟山價(jià)格”
問：作為全國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)省之一，浙江在規(guī)劃中提出了構(gòu)建大宗商品交易平臺的設(shè)想。其實(shí)國內(nèi)的大宗商品交易所也比較多了，為什么在我們浙江的規(guī)劃中還要把構(gòu)建大宗商品交易平臺提到這樣的高度？
查志強(qiáng)：在近年來上升到國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，真正提到“構(gòu)筑大宗商品交易平臺”的并不多見。廣東、山東、江蘇等海洋經(jīng)濟(jì)大省雖然都有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，但都沒有提到大宗商品交易平臺的概念。《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出，大宗商品交易平臺是浙江“三位一體”港航物流服務(wù)體系的重要組成部分，是浙江建設(shè)港航強(qiáng)省和提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力的重要依托，其特殊背景值得深入解讀。
第一個(gè)特殊背景是將大宗商品交易平臺與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)相結(jié)合。舟山擁有連接長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，以及全國首屈一指的深水岸線資源，卻長期扮演著“長三角倉庫”的角色。充分發(fā)揮寧波—舟山港作為上海國際航運(yùn)中心重要組成的作用，積極構(gòu)筑大宗商品交易平臺，有助于舟山走出此種尷尬局面。通過由中轉(zhuǎn)儲運(yùn)向綜合物流港的轉(zhuǎn)變，推動商流、人流、資金流和信息流向舟山群島新區(qū)聚集，加強(qiáng)港貿(mào)、港工、港航、港城聯(lián)動，拉動區(qū)域貿(mào)易增長，進(jìn)而增強(qiáng)對長三角地區(qū)、全國和東北亞地區(qū)的輻射。
第二個(gè)特殊背景是將大宗商品交易平臺與重要的能源資源戰(zhàn)略儲備中心建設(shè)相結(jié)合。舟山是建設(shè)戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品儲備基地的絕佳場所，在全國第一輪4家石油戰(zhàn)略儲備基地中便有舟山。讓舟山成為行業(yè)定價(jià)、信息、交易、物流配送和結(jié)算中心，在重要的能源資源戰(zhàn)略性產(chǎn)品的國際價(jià)格中保證一定的話語權(quán)，形成相應(yīng)的“舟山價(jià)格”，則有助于保障國家戰(zhàn)略物資供給安全，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三個(gè)特殊背景是將大宗商品交易平臺與長三角世界級先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合。中國是世界最大的鐵礦石進(jìn)口國與消費(fèi)國，也是全球最大的銅和鋁消費(fèi)國。長三角地區(qū)由于制造業(yè)發(fā)達(dá)，而成為國內(nèi)最主要的大宗商品終端消費(fèi)市場，也是當(dāng)今世界最重要的大宗商品貿(mào)易發(fā)生地。這里的石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、有色金屬、工業(yè)制成品貿(mào)易量在全球占據(jù)重要地位。在舟山構(gòu)筑大宗商品交易平臺，有助于大宗原料商品在長三角乃至全國的流通，促進(jìn)長三角世界級先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。
第四個(gè)特殊背景是將大宗商品交易平臺與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。通過引導(dǎo)國家大型企業(yè)和國際貿(mào)易商集聚舟山開展大宗商品交易，設(shè)立石油化工、礦石、煤炭、糧油、建材、工業(yè)原材料、船舶等交易區(qū)，采用電子商務(wù)方式為國內(nèi)外企業(yè)、交易商打造第三方交易平臺；并吸引國內(nèi)外優(yōu)秀船公司、物流公司、物流服務(wù)公司推進(jìn)沿海運(yùn)輸、海進(jìn)江和國際航運(yùn)，帶動物流金融、現(xiàn)貨即期交易，促進(jìn)包括港口物流、分撥配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
我們還存在的短板
問：正如您之前所說的，如果構(gòu)筑大宗商品交易平臺的宏愿得以實(shí)現(xiàn)，那是不是意味著舟山能夠?qū)崿F(xiàn)向國際物流島的華麗轉(zhuǎn)身？我們知道國際上也有許多大型的大宗商品交易中心，有些甚至成為了影響世界大宗商品價(jià)格走勢的重要市場，那他們能夠?yàn)槲沂〗ㄔO(shè)大宗商品交易平臺提供什么值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？
查志強(qiáng)：構(gòu)建大宗商品交易平臺確實(shí)是打造舟山國際物流島的一個(gè)重要組成部分。大宗商品交易品種主要集中于農(nóng)產(chǎn)品、金屬(包括基礎(chǔ)金屬與貴金屬)、能源等三大類。國際上重要的貿(mào)易中心城市，往往是重要大宗商品的國際市場交易中心。目前全球已經(jīng)形成了以芝加哥商業(yè)交易所、倫敦金屬交易所和紐約商業(yè)交易所為主的幾大商品定價(jià)中心，他們決定著世界上主要大宗商品的交易價(jià)格。其中，芝加哥商業(yè)交易所是全球最大的商品交易所，以農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品交易見長；紐約商業(yè)交易所以石油和貴金屬交易最為出名，其原油、天然氣期貨合約價(jià)格是全球原油和天然氣交易的合約價(jià)格。
縱觀國際知名的大宗商品貿(mào)易中心，他們給我們的首要啟示就是著力推進(jìn)創(chuàng)新。在交易所組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、新交易品種推出、新型交易產(chǎn)品合約設(shè)計(jì)、交易結(jié)算系統(tǒng)優(yōu)化等方面的創(chuàng)新有許多值得借鑒之處。尤其值得一提的是，為適應(yīng)大宗商品指數(shù)化、金融化的趨勢，各交易所積極實(shí)施金融創(chuàng)新，推進(jìn)場外衍生品場內(nèi)化以加速產(chǎn)品創(chuàng)新。其次是有效的市場推廣，通過投入豐富的財(cái)力與人力，遵循適合本國國情的市場推廣策略，積極響應(yīng)機(jī)構(gòu)投資者的業(yè)務(wù)需求，采用多種激勵(lì)形式吸引投資者參與，以及推出靈活、優(yōu)惠的結(jié)算方式等，均成為各大商品交易所的共同選擇。再次是積極拓展海外市場。那些重要的交易中心之所以成為全球的風(fēng)向標(biāo)，是因?yàn)樗麄儾粌H服務(wù)于本國，更有海外市場的輻射，其主要途徑就是通過海外的戰(zhàn)略聯(lián)盟和并購。
此外，建立多層次的投資者教育體系和尋求高端人才的支撐，也是值得我們引起高度重視的重要環(huán)節(jié)。
問：和國際上的重要大宗商品貿(mào)易中心比較，我國現(xiàn)有的大宗商品交易中心的情況怎么樣？
查志強(qiáng)：近年來，國內(nèi)大宗商品交易中心建設(shè)呈現(xiàn)不斷加速態(tài)勢。目前全國已有100 多家大宗商品交易場所，涉及鋼鐵、石油、化工、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品和糧油等行業(yè)。國內(nèi)現(xiàn)有的3個(gè)比較大的商品(期貨)交易所：一個(gè)是上海期貨交易所，主要從事金屬、燃油和橡膠的交易，已和紐約、倫敦并列成為世界銅的三大定價(jià)中心，大宗商品的“上海價(jià)格”已逐步得到國際市場認(rèn)可；另一個(gè)是大連商品交易所，主要從事大豆、玉米、乙烯和焦炭的交易；還有一個(gè)是鄭州商品交易所，主要從事稻米、小麥、棉花、白糖和菜籽油的交易。可見我國三大商品交易中心都有各自的主打產(chǎn)品，市場優(yōu)勢十分顯著。
此外，秦皇島依托主要煤炭出海口的條件成為了我國北方最大的國內(nèi)煤炭商品交易平臺；天津建成了礦石交易中心；而化工品交易平臺則主要集中在青島、張家港、上海外高橋和寧波鎮(zhèn)海。
問：那您認(rèn)為我們浙江在建設(shè)大宗商品交易中心時(shí)有什么不足之處，或者說還有哪些地方有待提高？
查志強(qiáng)：根據(jù)國家對舟山構(gòu)筑大宗商品交易平臺的戰(zhàn)略定位，以及對國內(nèi)外大宗商品交易中心的相關(guān)借鑒，我們發(fā)現(xiàn)自身還有幾塊短板。首先，舟山的商貿(mào)環(huán)境有待提升。國外知名的大宗商品交易中心大多依托國際一線城市，而舟山作為群島城市，離中心城市的標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離，服務(wù)業(yè)特別是知識型服務(wù)業(yè)的發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等都較為薄弱，成為了構(gòu)筑大宗商品交易中心的重要掣肘。其次，傳統(tǒng)的周轉(zhuǎn)物流模式亟待轉(zhuǎn)型。舟山現(xiàn)有萬噸級碼頭41個(gè)，2010年吞吐量達(dá)到2.21億噸，但利潤來源單一，僅能帶給舟山本土10億元的裝卸費(fèi)收入。另一方面，由于原油、鐵礦石、煤炭、糧油等商品的交易主要為央企或省屬企業(yè)對下屬公司的貨物配置，貨主碼頭和堆場的性質(zhì)突出，因此在舟山難以有效形成市場交易的氛圍。第三，大宗商品交易中心對建設(shè)海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求，而舟山在海陸聯(lián)運(yùn)方面尚存較大缺失，更多為“水—水”中轉(zhuǎn)集運(yùn)模式。第四，金融和信息服務(wù)的創(chuàng)新，以及交易方式和產(chǎn)品創(chuàng)新方面都顯得薄弱。造成這一不足的原因主要是高端服務(wù)業(yè)人才集聚的滯后。另外，舟山尚無保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)展大宗商品交易中心仍缺乏有效的載體和政策支撐。
彌補(bǔ)短板的政策建議
問：針對您說的這些短板，我們浙江接下去應(yīng)該如何建設(shè)才能彌補(bǔ)呢？
查志強(qiáng)：我們的任務(wù)是要設(shè)立石油化工、礦石、煤炭、糧油、建材、工業(yè)原材料、船舶等交易區(qū)，以及一批重要物資儲運(yùn)基地。這其中有我們原本就有的項(xiàng)目，也有一些“無中生有”的項(xiàng)目。那么，如何提升已有項(xiàng)目水平和建設(shè)以前沒有的項(xiàng)目？
首先，研究梳理出切實(shí)需要國家層面支持的若干政策措施。一是積極支持舟山申請獲取“中國大宗商品交易中心”品牌，有序推出原油、汽柴油、鐵礦石、煤炭、糧油等期貨品種上市，加快形成若干大宗產(chǎn)品交易的“舟山價(jià)格”；二是積極爭取在舟山設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，選擇有條件區(qū)域或島嶼設(shè)立保稅物流園區(qū)或大宗散貨商品保稅港區(qū)，實(shí)施具有海島特色且更為開放的口岸監(jiān)管模式和“大通關(guān)”口岸體系建設(shè)；三是爭取將上海國際金融中心、航運(yùn)中心先行先試的部分政策平移至舟山，如啟運(yùn)港退稅、離岸金融服務(wù)等政策；四是由國家交通運(yùn)輸管理部門牽頭，抓緊啟動編制寧波—舟山港集疏運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃，加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)和貨場調(diào)整，支持跨海鐵路、鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
其次，要優(yōu)化舟山建設(shè)大宗商品交易中心的商貿(mào)環(huán)境。圍繞建設(shè)與大宗商品交易中心相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地和改革創(chuàng)新試驗(yàn)基地目標(biāo)，完善航運(yùn)科技、航運(yùn)咨詢和航運(yùn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)；提升船舶交易市場能級；研究出臺具有國際競爭力的航運(yùn)稅費(fèi)政策和對航運(yùn)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅政策；積極爭取設(shè)立海洋開發(fā)銀行、從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)的金融租賃公司、專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投融資政策；培養(yǎng)現(xiàn)代物流、離岸金融服務(wù)和航運(yùn)人才，選派干部與專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外知名商品交易所進(jìn)修學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支高素質(zhì)的貿(mào)易、金融、管理人才隊(duì)伍。
第三，積極探索市場拓展的有效途徑。嘗試與國外知名商品交易所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取國內(nèi)各大商品(期貨)交易所在舟山設(shè)立當(dāng)?shù)貎?yōu)勢品種的商品期貨交割倉庫。對在舟山落戶的大宗商品交易機(jī)構(gòu)，給予地方財(cái)政的一次性資金扶持以及稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)我們還要加強(qiáng)大宗散貨公共泊位建設(shè)、大宗商品現(xiàn)貨即期市場新建或改建、大宗商品交收(交割)倉庫建設(shè)或擴(kuò)建以適應(yīng)建設(shè)大宗商品交易平臺的需求。
第四，加大對創(chuàng)新的扶持。根據(jù)行業(yè)發(fā)展及大宗商品交易中心建設(shè)需要，鼓勵(lì)在交易品種、交易規(guī)格、交易方式、合約品種、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面開展創(chuàng)新，在有效控制市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增強(qiáng)市場的活力和競爭力。