如今，濟南市政府集中采購節(jié)約效果明顯，采購周期進一步縮短，采購質(zhì)量進一步提高，社會效益日趨顯現(xiàn)。繼續(xù)保持了有效質(zhì)疑和有效投訴為零，促進了政府采購陽光工程的實現(xiàn)。一條符合濟南實際的政府集采內(nèi)部監(jiān)督之路正在形成。這其中有何好經(jīng)驗、好做法？記者進行了探訪。
建“標前、標中、標后”監(jiān)督體系
中心最初實施開標會現(xiàn)場的監(jiān)督，即標中監(jiān)督。中心發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問題有時是與標前和標后有聯(lián)系的，于是加強了標前和標后監(jiān)督，逐步形成“標前、標中、標后”相結(jié)合的監(jiān)督體系。標中監(jiān)督，即通過安裝在評標大廳內(nèi)的攝像頭和錄音話筒，對評標全過程進行動態(tài)的電子監(jiān)督，重點監(jiān)督評標程序是否規(guī)范；采購人是否發(fā)表傾向性意見；專家有無應(yīng)回避問題和傾向性意見；中標結(jié)果是否經(jīng)過復(fù)核，有無不公正問題等。
在標前監(jiān)督階段，中心采取了“二規(guī)范、二審查”（規(guī)范招標文件、規(guī)范評標辦法、實行崗位之間、上下級工作之間審查）的辦法。以招標文件為載體，對不同類型招標項目進行規(guī)范，規(guī)范采購文件和采購程序，明確了政府采購當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)。通過部室項目負責(zé)人的審查，實現(xiàn)了同個采購項目多人把關(guān)的目的。在標后監(jiān)督中，中心不僅對出現(xiàn)的質(zhì)疑和投訴根據(jù)政府采購法進行處理和答復(fù)，還對質(zhì)疑和投訴進行分析，查明當(dāng)事人的責(zé)任，依法處理和解決各種問題和矛盾。
律師見證強化內(nèi)外部監(jiān)督
中心采取評標現(xiàn)場邀請法定監(jiān)管部門或社會監(jiān)督員監(jiān)督的辦法，邀請市財政、監(jiān)察等部門的代表對采購中心的開評標過程進行現(xiàn)場全程監(jiān)督，重大項目還邀請社會監(jiān)督員或新聞媒體進行監(jiān)督；進一步提高了政府采購項目的公正性和嚴肅性。同時，考慮到政府采購是一種執(zhí)法行為，中心聘請見證律師，從審核供應(yīng)商資質(zhì)、評標現(xiàn)場規(guī)范，法律咨詢，參與評審過程，處理評審中出現(xiàn)的問題等多方面的法律服務(wù)，有力地提高了政府采購的工作水平。中心還設(shè)立由從事政府采購多年、思想作風(fēng)正派、敢于直言的人員組成的監(jiān)督部，加強了內(nèi)部監(jiān)督。
群眾性監(jiān)督保公正
行之有效的監(jiān)督需要各崗位之間、各部門之間、上下級之間互相監(jiān)督，形成群眾性監(jiān)督系統(tǒng)。中心目前采取的分段式的操作模式創(chuàng)造了群眾性監(jiān)督的條件：每個項目到采購中心后，由綜合部根據(jù)財政監(jiān)管部門下達的采購方式、資金來源和預(yù)算情況進行項目登記；信息部負責(zé)落實需求，制作招標文件，發(fā)布采購公告；資金結(jié)算部負責(zé)標書發(fā)售和收取退付投標保證金；采購一、二部負責(zé)采購過程的組織，組織專家對項目進行評審，按采購文件和評審文件確定中標、成交供應(yīng)商，起草合同草案；監(jiān)督部負責(zé)合同的審核、項目的驗收、質(zhì)疑的受理和處理。每個項目在各部都有責(zé)任人，由部長對責(zé)任人的工作進行審查并進行監(jiān)督；由分管主任對所管部門工作進行檢查和監(jiān)督。
網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)保透明
完善制度建設(shè)、提高人員素質(zhì)、加強軟硬件建設(shè)相結(jié)合，是中心工作順利開展的一大法寶。中心以推動電子化采購為契機，全面開通了網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將采購公告、更正公告、中標公告及時在網(wǎng)上公布，做好政務(wù)公開工作，接受各方監(jiān)督。開設(shè)了業(yè)務(wù)信箱、主任信箱，廣泛聽取社會各界、采購單位、供應(yīng)商的意見建議。設(shè)立了熱線電話和舉報電話，方便采購單位、供應(yīng)商辦理業(yè)務(wù)和反映情況，并對收到的意見建議進行梳理。加強政府采購供應(yīng)商誠信管理，在網(wǎng)上設(shè)立了供應(yīng)商誠信榜及不良供應(yīng)商曝光臺，促進供應(yīng)商依法誠實經(jīng)營和公平競爭，保護了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。