注重程序性的廉政制度建設，是廉潔辦世博、辦亞運的一條經驗 
    近年來，國家投入大量資金的大型活動、重點工程，由于資金量大、環節多、監管難，易成為腐敗“高發區”。例如，京滬高鐵審計，查出轉移挪用公款資金1.87億元，虛開偽造發票1297張入賬，共3.24億元。兩項合計，超過5億元。 
    與之形成鮮明對比的是，截至目前，上海世博會、廣州亞運會均未發現重大違紀違法案件，未發生群眾反映強烈的突出問題，“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”總體上實現了目標。 
    《瞭望》新聞周刊了解到，中央紀委已派出專人，會同兩地紀檢監察部門組成調研組，總結兩地廉潔辦會的經驗，旨在把這一“廉潔模式”運用到今后重大活動和大型建設項目中去。 
    核心還在建章立制 
    本刊記者在上海、廣州走訪發現，在辦會過程中，兩地探索出一些富有成效、能用管用的工作做法。其中，以制度遏制腐敗是兩地實現廉潔辦會的核心抓手之一，這也為今后其他重大活動和大型建設項目的運作提供了參考樣本。 
    “制度防腐，是實現廉潔的基本途徑”，廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳介紹，在辦廣州亞運會的過程中，先后制定實施各項規章制度達800多項，著力形成一套科學嚴密、有效管用的制度體系。 
    例如，在資金監管制度上，將各項亞運資金收支全部納入財政預算，實行歸口、分級和收支兩條線管理。在工作機制上，實行工程管理、審核管理、資金管理三權分離，資金的使用權、審批權、支付權由彼此獨立的機構分別行使、相互制約，防范了資金被挪用、濫用風險。 
    上海同樣注重建立健全各項規章制度，最大限度減少世博會籌辦過程中的制度漏洞，防范腐敗。 
    上海市政府秘書長、上海世博局局長洪浩舉例說，如在工作機制上，有三個原則：一是堅持分權原則。凡涉及資金和物資管理的重大事項，都須經過整套評審論證機制，實行科學決策。特別是針對容易滋生腐敗的工程建設招投標、推薦服務供應商、市場開發、資產處置、票務等“風險點”，建立若干領導小組和工作小組，形成以業務部門為主，法律事務、資金財務、監察審計等部門同步參與、共同商議的工作機制。二是堅持比選原則。在貨物和服務采購中“貨比三家”，防止暗箱操作，防止少數人說了算。三是堅持公開原則。在經濟活動中推行“陽光”操作，公開信息、公開規則、公開結果，主動接受社會各界的監督。 
    “操作過程的制度化更應重視。”上海世博局黨委副書記、紀委書記許偉國說，注重程序可保障廉政能夠看得見、講得清，并由監督部門專門監督其執行情況。 
    沒有腐敗只是最低標準 
    “所謂‘廉潔辦世博’，不發生腐敗問題只是最低標準，更需花更少的錢辦更多的事、花同樣的錢辦更多的事。”上海世博局活動策劃部副部長金濤說。 
    以演藝活動為例，上海世博會舉辦期間，共舉辦了22925場演藝活動，1200余個團隊演出了1172個節目。如何確保其所需的舞美設備和服務，是國際上任何一個大型活動，都需面臨的難題。“我們的解決之道是建立一個舞美設備租賃平臺。各個團隊不用自己帶設備來，需要什么就在這個平臺上租賃什么，不僅費用大幅節省，且過程透明公正。”金濤說。 
    據上海市演出行業協會測算，確保33塊場地184天運營所需的舞美設備和服務的費用，直接購買約需2.5億元，分散租賃約需1.9億元，而選擇統一的租賃服務平臺只需1.3億元。金濤說，文化部正在對這一始于世博會的模式進行調研，或將借此出臺相關的行業法規。 
    本刊記者在廣州亞運物流中心倉庫了解到，亞運亞殘運期間，通過“點對點”配送模式——通過合同約定，大部分物資由供應商直接配送到場館，將倉庫使用面積從原預算8萬平方米最后壓減至2萬平方米，預算資金由原來的6801萬元到目前實際支出不到1800萬元，節約5000萬元。 
    廣州亞運會物流中心主任、財務部副部長梁少婷說：“北京奧運會物流管理模式是將物資采購回來后集中存放到物流倉庫，再由物流中心配送物資到各場館，這樣就產生了倉儲費用、二次運輸費及裝卸費用。我們吸取北京奧運的經驗，進一步調整了配送模式。” 
    本刊記者在倉庫的PC工廠還看到，從各個場館團隊回收的8000臺電腦、3800臺電視機碼放整齊。這類體積小、價值高的設備，賽前已明確具體回收政策，賽后48小時內打包回運倉庫，以確保安全。梁少婷介紹，這些物資的處置方案也已確定。 
    廉潔模式有待推廣 
    受訪專家指出，世博會、亞運會都是舉國關注、世界矚目的大型活動，一旦在廉潔方面發生問題，將造成難以估量的負面影響，關系到國家和民族的形象。因此，中央高層三令五申、承辦地方高度重視，這種聚光效應和強大的威懾力，都使得貪腐行為不敢頂風而上、退避三舍。但是，對于關注度不是那么高，又有大量投資的重點工程，如何利用“樣板”經驗實現廉潔，仍待進一步探索。 
    據本刊了解，中央紀委正在積極總結、推廣、運用好“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運”有效做法，將實踐成果轉化為多方面、多層次、多領域的反腐倡廉建設理論成果,建立對重大活動和大型工程建設項目監督檢查的長效機制，為深入推進反腐倡廉建設提供新鮮經驗。文/記者 陳澤偉