4 月20日，海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)實(shí)施啟動(dòng)儀式在三亞市免稅店舉行。至此，海南正式成為全球第四個(gè)離島免稅區(qū)。當(dāng)日10：10，三亞市免稅店正式迎接八方來客，頃刻間，免稅店宛如集貿(mào)市場，人山人海，熱鬧不已。

那么，上海是否也有可能開辦免稅店？市場有了這樣的思考。在航運(yùn)專家眼中，這一“免稅店”的訴求儼然成了自由貿(mào)易區(qū)的雛形或要素之一。

上海市政協(xié)常委任先正在4月27日的市政協(xié)“深化浦東改革，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題會(huì)上建言，浦東新區(qū)不妨先試“準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)”的做法，學(xué)習(xí)香港自由港政策，開辦國際免稅店、開展離岸貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)可控制范圍的人民幣自由兌換等。

關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)，在今年的全國人大代表大會(huì)上，全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲就曾提出，盡快批準(zhǔn)浙江設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，特別是寧波梅山保稅港區(qū)，希望國家能優(yōu)先考慮建自由貿(mào)易區(qū)。

“其實(shí)，保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型并非那么容易。”某業(yè)界專家告訴記者。

保稅物流新特點(diǎn)

目前，中國已有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、張家港、煙臺(tái)等13個(gè)保稅港區(qū)。“可以說13個(gè)保稅港區(qū)各具優(yōu)勢，又各有桎肘。”上述專家告訴記者。

“作為保稅港區(qū)的重要一環(huán)，保稅物流和保稅倉儲(chǔ)的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。”在不久前舉辦的“2011中國保稅物流論壇”上，中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)會(huì)長沈紹基表示。

首先,保稅物流業(yè)務(wù)得到恢復(fù)性發(fā)展。去年全國保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3731.61億元，同比增長22.2％，已恢復(fù)到了金融危機(jī)前水平。全國出口加工區(qū)共吸引物流企業(yè)55家，累計(jì)批準(zhǔn)254家，實(shí)際運(yùn)作199家，已運(yùn)營的物流企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18.4億元，同比增長66.6％。全國保稅物流園區(qū)新批企業(yè)數(shù)也略有增長，共批準(zhǔn)企業(yè)291家，同比增長5.8％，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入67.81億元，同比增長15.6％。

其次，保稅倉儲(chǔ)在各類保稅區(qū)域內(nèi)的地位與作用越發(fā)顯現(xiàn)，對(duì)各類保稅區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。去年，受金融危機(jī)影響下降較為嚴(yán)重的倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)出口回升迅速，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額1024.45億美元，同比增長41.3％，占保稅區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的65.7％，同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；出口加工區(qū)內(nèi)保稅倉儲(chǔ)進(jìn)口額134.94億美元，占進(jìn)口總額的20％；出口加工區(qū)內(nèi)物流企業(yè)為加工業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，保稅倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物進(jìn)出口額176.65億美元，成為進(jìn)料加工貿(mào)易方式后的第二大進(jìn)出口貿(mào)易方式。

另外，保稅倉儲(chǔ)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)功能和商業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢。既有普通貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的通用型保稅倉庫，又有冷凍和危險(xiǎn)品保稅倉庫；既有設(shè)在保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)兩頭在外的保稅物流企業(yè)，也有獨(dú)立運(yùn)營的以進(jìn)口商品城市配送和滿足電子商務(wù)需求的保稅企業(yè)；既有以出口加工為主的企業(yè)，也有以為客戶提供大宗保稅物流業(yè)務(wù)（如汽車）以及為生產(chǎn)企業(yè)提供零部件、配品保稅物流服務(wù)的企業(yè)。這些企業(yè)普遍服務(wù)于高端客戶，提供服務(wù)產(chǎn)品的附加值較高，經(jīng)濟(jì)效益較好。

“雖然取得了些許成績，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，但中國保稅物流還存在諸多不足。”沈紹基說，“重點(diǎn)需要在增值服務(wù)、商業(yè)模式與網(wǎng)絡(luò)體系上創(chuàng)新發(fā)展。”

上述專家也表示，中國部分商品定價(jià)過高，約有50％以上的成本消耗在物流、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)，如果能在保稅物流上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新發(fā)展，必將對(duì)降低物流成本起到積極作用。

據(jù)了解，近年來，中國保稅物流盡管得到了較快發(fā)展，但發(fā)展還不太平衡，沿海多于和強(qiáng)于內(nèi)地，區(qū)內(nèi)企業(yè)好于區(qū)外企業(yè)；服務(wù)功能比較單一，增值服務(wù)與經(jīng)營方式還不能適應(yīng)市場需要。因此，沈紹基建議，中國保稅倉儲(chǔ)物流下一步應(yīng)該在三方面創(chuàng)新發(fā)展。

一要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化與供應(yīng)鏈一體化的發(fā)展趨勢，大力創(chuàng)新發(fā)展以流通加工為核心的倉儲(chǔ)增值服務(wù)。沿海各類保稅倉儲(chǔ)物流企業(yè)應(yīng)該面向全國、面向全球，發(fā)展各類原材料與零配件的加工分撥中心、快速消費(fèi)品的加工分銷中心與配送中心。

二要認(rèn)清各所在保稅區(qū)域的整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足各類商品供應(yīng)鏈的特點(diǎn)，創(chuàng)新保稅倉儲(chǔ)經(jīng)營方式，大力發(fā)展以倉儲(chǔ)為核心的供應(yīng)鏈全程服務(wù)。與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)加工、貿(mào)易企業(yè)的供應(yīng)鏈相融合，將倉儲(chǔ)、加工、配送與商品展示、商品交易、動(dòng)產(chǎn)融資結(jié)合進(jìn)來。

三要認(rèn)清中國各類保稅區(qū)域與區(qū)內(nèi)外保稅倉庫的布局以及政策功能，探索沿海與內(nèi)地、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的保稅倉儲(chǔ)物流企業(yè)之間、保稅倉儲(chǔ)企業(yè)與非保稅物流企業(yè)之間的業(yè)務(wù)延伸與合作，逐步完善中國保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高保稅倉儲(chǔ)的組織化程度。

保稅港區(qū)新動(dòng)向

除了整體呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，記者了解到，各個(gè)保稅港區(qū)從未停止過尋找適合自己的發(fā)展方向。

浦東新區(qū)航運(yùn)服務(wù)辦公室副主任林偉君近日透露，浦東新區(qū)航運(yùn)辦和上海洋山海關(guān)組成了聯(lián)合課題組開展課題研究，圍繞幫助企業(yè)獲取經(jīng)營資質(zhì)展開工作，積極爭取相關(guān)部門支持，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)在洋山保稅港區(qū)經(jīng)營船用保稅油業(yè)務(wù)。

某專業(yè)人士告訴記者，保稅油業(yè)務(wù)利潤率雖然只有2%左右，但如果可以放開該項(xiàng)業(yè)務(wù)，使其從特批制變成行政審批制，讓更多符合條件要求的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場，市場就會(huì)做大，背后的一條產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)被帶動(dòng)起來。一旦上海港這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展起來，最直接的效果就是，上海港也將如新加坡一樣，成為遠(yuǎn)東船用燃料油定價(jià)中心之一。

與此同時(shí)，隨著首批進(jìn)口葡萄酒順利上岸，廣西欽州保稅港區(qū)也朝著建設(shè)西南地區(qū)最大的國際酒類儲(chǔ)存展示分銷中心的目標(biāo)邁出了重要一步。廣西欽州保稅港區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任王乃學(xué)介紹，中國西南地區(qū)每年進(jìn)口葡萄酒6萬噸，市場潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。欽州保稅港區(qū)瞅準(zhǔn)這一市場空間，利用保稅功能，設(shè)置國際紅酒展示中心，將保稅港區(qū)打造成為西南地區(qū)酒類交易的最大集散地。

另外，梅山保稅港區(qū)也有新消息傳出，不久前，寧波港股份有限公司、中海碼頭發(fā)展有限公司和新加坡港務(wù)集團(tuán)三家港口“巨頭”正式簽約，共同經(jīng)營梅山集裝箱碼頭1號(hào)和2號(hào)泊位。“我們不是一味地追求集裝箱有多少，我們要的是追求價(jià)值。”梅山保稅港區(qū)管委會(huì)辦公室副主任金李東稱，“目前港區(qū)只有2個(gè)碼頭，十二五期間，將建設(shè)3、4、5號(hào)碼頭，2個(gè)多用途碼頭正在建設(shè)。”此外，梅山保稅港區(qū)還將爭取設(shè)立保稅期貨交割庫，重點(diǎn)發(fā)展船舶等大型設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)，并積極爭取試點(diǎn)第二船籍登記制度，建設(shè)適合保稅港區(qū)發(fā)展的交易市場。

有消息稱，從7月份開始，重慶兩江新區(qū)筆記本電腦基地將陸續(xù)投產(chǎn)，未來幾年，它將成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。為保障筆記本電腦基地的用人需求，重慶渝北區(qū)委區(qū)政府在保稅港區(qū)信息產(chǎn)業(yè)人力資源工作會(huì)提出要求，將在3年內(nèi)逐步建立區(qū)人力資源持續(xù)供給體系，為保稅港區(qū)筆記本電腦基地輸送和儲(chǔ)備10萬信息產(chǎn)業(yè)人才。

 在積極“擴(kuò)能”的同時(shí)，各保稅港區(qū)還不約而同地提出了向“自由貿(mào)易區(qū)”轉(zhuǎn)型的新戰(zhàn)略。

“目前中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)機(jī)基本成熟，條件基本具備。寧波和舟山的口岸開放歷史悠久，港口資源豐富，具備建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)條件。”王仁洲如是說。王仁洲認(rèn)為，改革開放以來，國家支持寧波設(shè)立了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，它們?yōu)閷幉�乃至浙江的�?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于其功能和政策的局限性、開放的領(lǐng)域不廣、深度不夠，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整合提升，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，這是中國推進(jìn)新一輪對(duì)外開放、增強(qiáng)國際競爭力的迫切需要。

據(jù)記者了解，自2005年之后，包括上海、深圳、天津、四川、重慶都向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議，準(zhǔn)備向香港看齊。2008年以來，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心先后多次到上海、深圳、天津等地進(jìn)行課題調(diào)研。去年年底，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地情況了解，上海有機(jī)會(huì)進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性的“優(yōu)惠稅收”和“特殊監(jiān)管政策”，并且未來可能會(huì)加快自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)力度的說法一度高漲。

自貿(mào)區(qū)或?yàn)槲磥戆l(fā)展方向

“自由貿(mào)易區(qū)固然可能是未來保稅港區(qū)的轉(zhuǎn)型方向，但目前看來，想獲得類似香港的完全的自由貿(mào)易政策，仍存在諸多障礙。”上述專家表示。

其實(shí)僅從概念上講，中國的保稅港區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)之間存在著一個(gè)美麗的誤會(huì)。上海海事大學(xué)教授徐劍華曾經(jīng)告訴記者，保稅區(qū)是中國創(chuàng)造的具有中國特色的概念。一般用“Free TradeZone”（縮寫FTZ）來表示，翻譯為中文其實(shí)就是“自由貿(mào)易區(qū)”。

但從功能定位上看，保稅港區(qū)的主要功能包括存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，對(duì)外貿(mào)易（包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易），國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)等。盡管在一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)港一體化發(fā)展，但仍然停留在保稅上，包括保稅倉儲(chǔ)、保稅物流、保稅倉儲(chǔ)等方面，其性質(zhì)仍然只是海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域，與真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)相去甚遠(yuǎn)。

而自由貿(mào)易區(qū)，除了具備保稅港區(qū)的所有功能外，同時(shí)也涵蓋了為促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展而采取的所有政策，如競爭環(huán)境、企業(yè)進(jìn)入退出壁壘、投融資環(huán)境等各個(gè)方面，這將是真正以促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展為目標(biāo)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“與世界領(lǐng)先的自由貿(mào)易區(qū)相比，中國的保稅港區(qū)與之最大的差別在與制度層面。”深圳招商局海運(yùn)物流有限公司副總經(jīng)理李玉彬表示。

上海港相關(guān)人士也曾就此問題向記者表示：“洋山保稅港區(qū)要成功向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型最大的障礙還是在制度層面。

據(jù)記者了解，香港自1841年被開辟為自由港以來，一直堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，積極支持國際貿(mào)易自由化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，其政策主張及政策實(shí)施主要體現(xiàn)在完全不干預(yù)政策、直接干預(yù)政策及臨時(shí)性干預(yù)政策三個(gè)方面。

完全不干預(yù)政策。主要表現(xiàn)在自由貿(mào)易制度、自由企業(yè)制度、自由外匯制度以及自由出入境制度等方面。其中，自由貿(mào)易制度主要表現(xiàn)在對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制、不設(shè)置關(guān)稅壁壘、進(jìn)出口手續(xù)極為簡便等方面；自由企業(yè)制度主要表現(xiàn)在自由進(jìn)入及經(jīng)營制度、企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營門檻低、居民待遇制度等方面；自由外匯制度主要表現(xiàn)在外匯、黃金及鉆石等可以自由地進(jìn)出香港、各種貨幣可在香港自由買賣及匯兌等方面；自由出入境制度主要表現(xiàn)在香港居民及境外人員進(jìn)出香港自由且手續(xù)簡便等方面。

直接干預(yù)政策。主要是對(duì)某些極為敏感的和重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的嚴(yán)格控制。主要表現(xiàn)在對(duì)土地一級(jí)市場的干預(yù)，對(duì)關(guān)鍵金融活動(dòng)的干預(yù)，以及對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域的干預(yù)等方面。

臨時(shí)性干預(yù)政策。主要的臨時(shí)性干預(yù)政策措施一般包括按揭率管制、樓花轉(zhuǎn)讓管制、動(dòng)用外匯管理基金干預(yù)金融市場等。

與香港相比，上海目前至少在推進(jìn)貿(mào)易便利化（涉及海關(guān)、稅務(wù)等部門）；口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變（涉及離岸金融試點(diǎn)）；打造購物天堂（涉及稅收）等三方面還存在不小差距。

針對(duì)上海這三方面的政策訴求，上海市發(fā)改委副主任肖林認(rèn)為，上海應(yīng)該建立具有全球航運(yùn)資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，包括形成適應(yīng)離岸貿(mào)易發(fā)展的框架、聯(lián)動(dòng)發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融。在口岸貿(mào)易方面應(yīng)該借鑒香港特區(qū)和新加坡先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮上海輻射長三角的能力。肖林還認(rèn)為，應(yīng)該使上海成為具有國際競爭力和國際影響力的國際購物天堂，比如免稅商品購物區(qū)或商店，積極引領(lǐng)國際市場潮流，形成創(chuàng)意風(fēng)向標(biāo)的品牌和企業(yè)，全面優(yōu)化購物環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境。不過，這些仍然需要中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌和政策支持。

當(dāng)然不止是上海，深圳、天津、四川和重慶等向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)目前也無不受到上述制度層面的制約。

“自由貿(mào)易區(qū)是必然的發(fā)展趨勢。”上海海事大學(xué)物流研究所所長林國龍向記者表示，因此保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)多功能、比現(xiàn)在更加自由的“自由區(qū)”。諸如，以轉(zhuǎn)口集散為主要業(yè)務(wù)的自由港區(qū)（即航運(yùn)特區(qū)）功能；出口加工制造業(yè)功能；儲(chǔ)存多種貨物的保稅倉庫功能；國際物流基地（中心）功能；展示、訂貨及部分零售功能；離岸金融功能；航運(yùn)人才的落地簽功能等等。“因此，雖然找到了差距，要捅破那層“窗戶紙”并不容易，仍需要一段時(shí)間的探索和先試先行。”

                            自由貿(mào)易區(qū)的三個(gè)階段

世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程基本經(jīng)歷了以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要特征的古典自由貿(mào)易區(qū)模式（第二次世界大戰(zhàn)前），以貿(mào)易、加工為主要特征的拓展自由貿(mào)易區(qū)模式（第二次世界大戰(zhàn)—20世紀(jì)60年代），以及多元化發(fā)展的現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)模式（20世紀(jì)60年代至今）三個(gè)階段。

1547年，意大利熱那亞灣的雷格亨港被宣布成為自由港，邁開了古典自由貿(mào)易區(qū)多元化發(fā)展的第一步，成為現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)的雛形。古典自由貿(mào)易區(qū)按其設(shè)立的主體及設(shè)立方式，主要分為三類：自主設(shè)立、殖民設(shè)置及國際協(xié)商設(shè)置。其中自主設(shè)立的古典自由貿(mào)易區(qū)主要包括意大利的里雅而托（1595年設(shè)）、熱那亞（1595年設(shè)）、威尼斯（1661年設(shè)）等；殖民設(shè)置的古典自由貿(mào)易區(qū)主要包括直布羅陀（1704年有英國設(shè)立）；而國際協(xié)商設(shè)置的古典自由貿(mào)易區(qū)主要包括被《凡爾賽和約》確定為國際共管的波蘭等。古典自由貿(mào)易區(qū)模式的特點(diǎn)主要是發(fā)展緩慢、經(jīng)營單一，主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，并局限于一些主要資本主義國家及其殖民地。

第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)60年代，世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)得到了極大的發(fā)展。從數(shù)量上來看，至20世紀(jì)60年代，世界自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到了100多個(gè)；從布局范圍來看，世界自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)置已不再局限于一些發(fā)達(dá)的資本主義國家及其殖民屬國，而拓展到了新興的眾多民族獨(dú)立國家；從主要特征上來看，這一時(shí)期的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式不再僅僅局限于以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主要特征，而拓展到了集貿(mào)易與加工制造為一體的工貿(mào)一體化特征。這一時(shí)期的自由貿(mào)易區(qū)主要以巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)（1948年設(shè)），愛爾蘭的香農(nóng)出口自由區(qū)（1958年設(shè)），及臺(tái)灣地區(qū)的高雄出口加工區(qū)（1966年設(shè)）為代表。

20世紀(jì)60年代后，自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期，各國均將創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)作為發(fā)展國際貿(mào)易、引進(jìn)外資、實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策以及振興本國經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)基地和示范區(qū)。這一時(shí)期，自由貿(mào)易區(qū)不僅從設(shè)立數(shù)目、區(qū)域布局以及主要功能上均有拓展，而且其設(shè)立形式也不再局限于自由港、出口加工區(qū)等，而是基本涵蓋了自由工業(yè)區(qū)、自由商業(yè)區(qū)、自由物流區(qū)、綜合性大型自由區(qū)、自由港市等各種形式，形成了多元化發(fā)展的現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)模式。