□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
“五一”前后，許多貨運(yùn)司機(jī)都能感受到，各地治理超載超限的確正變得越來越嚴(yán)厲。兩個(gè)月后，隨著新規(guī)定的正式施行，“治超”力度或?qū)⒃俅紊��?jí)。
    3月7日，國(guó)務(wù)院第593號(hào)令頒布了《公路安全保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于今年7月1日起施行。其中的一些條款，對(duì)運(yùn)輸車輛制造企業(yè)、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸企業(yè)的超載超限及相關(guān)行為，都作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，可以算是近年來最嚴(yán)厲的“治超”措施。
    違法超載超限運(yùn)輸危害極大，是嚴(yán)重的公路“殺手”，更是助長(zhǎng)了公路運(yùn)輸?shù)臒o序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了行業(yè)發(fā)展。近年來，公路超載超限問題受到國(guó)家相關(guān)部門的密切關(guān)注，并展開一系列的遏制措施。因此，對(duì)于我國(guó)第一部公路保護(hù)行政法規(guī)的出臺(tái)，包括公路貨運(yùn)在內(nèi)的物流企業(yè)都懷有極大期待。
    然而，現(xiàn)在距離新規(guī)實(shí)施還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，仍有一系列問號(hào)需要打開。尤其對(duì)于那些以汽車物流、大件運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)為主的物流企業(yè)而言，由于在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面的限制，他們極可能成為被“誤傷”的一族。
“被超限”的車輛
“現(xiàn)在的車輛運(yùn)輸車幾乎全部超限！”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)汽車物流分會(huì)副秘書長(zhǎng)馬增榮告訴記者。在國(guó)內(nèi)汽車物流市場(chǎng)，半掛車改裝的車輛運(yùn)輸車是行業(yè)主體，按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB1589《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定，半掛車（含車頭）長(zhǎng)度為16.5米，寬度為2.5米，高度為4米。而在2005年交通運(yùn)輸部又發(fā)明傳電報(bào)規(guī)定，允許通行的超限車輛運(yùn)輸車，長(zhǎng)度為20米以內(nèi)，寬度3米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)。即便如此，汽車物流企業(yè)現(xiàn)在普遍使用的運(yùn)輸車，依然難以符合規(guī)格。
    根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前在用的車輛運(yùn)輸車輛共約4萬輛，其中上下雙層均為單排的占70%，長(zhǎng)度在22~25米之間，寬度2.75米以內(nèi)，高度4.3米以內(nèi)，這部分車輛寬度和高度在范圍之內(nèi)，長(zhǎng)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了限制。但在廣州風(fēng)神物流有限公司總經(jīng)理吳峻看來，盡管這些車輛不合規(guī)定，但與真正的“超載超限”并不同。“轎車是體積大、重量輕的特殊商品，即使裝載12~14輛轎車，也沒有超過運(yùn)輸車的額定載荷，對(duì)公路也不會(huì)形成破壞作用。”
    真正對(duì)公路有破壞作用的，是那些既超長(zhǎng)、超寬又超載的車輛。“這些車在汽車物流車輛中只占30%。”馬增榮介紹說，一些小企業(yè)和個(gè)體商戶，在增加車輛長(zhǎng)度情況下，制造出了超長(zhǎng)超寬的“變形金剛”，這類車裝載往往都超過20輛轎車，
    其實(shí)，國(guó)外的車輛運(yùn)輸車大多數(shù)都達(dá)到20米，有些國(guó)家像美國(guó)或北歐已經(jīng)接近25米，可以裝載12~14輛轎車，這無疑對(duì)節(jié)能減排、提高運(yùn)輸效率意義重大。吳峻認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)已成為汽車產(chǎn)銷市場(chǎng)第一的國(guó)家，來自物流的支撐不可或缺。如果以“治超”的名義，進(jìn)行人為限制，顯然不符合行業(yè)發(fā)展需要。“因公路運(yùn)輸占有全國(guó)汽車物流80%的運(yùn)輸資源，并且是鐵路、水路兩頭短駁的基本運(yùn)輸工具，如果按照《條例》7月1日起嚴(yán)格對(duì)所有超限車輛嚴(yán)格執(zhí)法，則會(huì)出現(xiàn)難以想像的情況。”馬增榮表示，以汽車物流為例，屆時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)因無合規(guī)車輛造成全行業(yè)停運(yùn)，進(jìn)而使整個(gè)汽車工業(yè)和市場(chǎng)受到巨大沖擊，甚至有可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
    因此，他建議在具體執(zhí)行中，對(duì)超限不超載占行業(yè)70%的車輛予以通融放行，并對(duì)這些長(zhǎng)度超過限制、未超過額定載荷，對(duì)公路不會(huì)形成破壞的車輛運(yùn)輸車，重新進(jìn)行超載登記，“可以繼續(xù)上路行駛，以確保汽車市場(chǎng)的正常運(yùn)行。”
“被停運(yùn)”的可能
    與汽車物流企業(yè)類似，一些從事大件貨物、特種設(shè)備運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，也在治超中面臨“行路難”的問題，現(xiàn)在他們都在靜候“大限”的來臨。讓企業(yè)最為憂心的，無疑是治超懲罰力度的加大。
    《條例》不僅強(qiáng)化了車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，同時(shí)對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確，在路面監(jiān)控、法律責(zé)任等方面都有嚴(yán)格規(guī)定。
    “罰款”是我國(guó)治理交通運(yùn)輸過程中超載超限的主要手段，目前交通和路政部門都有罰款的權(quán)力，但兩者執(zhí)法的依據(jù)和額度不一樣。例如，交警罰款的依據(jù)是《道路交通安全法》，通常罰款的額度是200元；而路政處罰的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》和《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，罰款額度在5000～20000元。即將實(shí)施的《條例》中，也包含罰款的方式。例如在治超過程中，若采取故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測(cè)站點(diǎn)等方式擾亂超限檢測(cè)秩序，采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)的，將由公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制拖離或者扣留車輛，并處3萬元以下的罰款；指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺�限運(yùn)輸貨物的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處3萬元以下的罰款。
    據(jù)北京寶供福田物流有限公司副總經(jīng)理周子山介紹，目前一些運(yùn)輸汽車、重型機(jī)械等大型貨物的企業(yè)，由于經(jīng)常面臨超載超限罰款，不得不將罰款計(jì)算在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本之中，并且有時(shí)特意裝載更多貨物，希望靠“增加運(yùn)能”的方式贏取微薄利潤(rùn)，但未來這種方式可能就將行不通了。
    在具體的懲處措施方面，除了規(guī)定超限超過3次將被吊銷營(yíng)運(yùn)證外，還明確規(guī)定，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍�由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。“以前雖然會(huì)因‘超限’而被罰款，還不至于影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但以后會(huì)不會(huì)連運(yùn)營(yíng)都不行了呢？”一位大件運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人心懷憂慮。有些追問顯得很有必要。如果只要交過罰款就可繼續(xù)運(yùn)輸，那新規(guī)能否起到應(yīng)有的作用？執(zhí)法人員能否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，如何避免從中漁利？各種名目的稅費(fèi)和罰款已成為公路貨運(yùn)企業(yè)無法回避的成本支出，未來成本負(fù)擔(dān)是否會(huì)加重？
“被關(guān)注”的期待
    5月2日晚7點(diǎn)，在107國(guó)道的河北與北京交界處，各種車輛擁堵在一起，艱難地向前挪動(dòng)。“都往前挪半個(gè)小時(shí)了，怎么還過不去啊？”一個(gè)貨運(yùn)司機(jī)大聲抱怨著。同伴告訴他，前邊不遠(yuǎn)有一個(gè)“治超”檢測(cè)站，像他們駕駛的這種重型貨車都要接受檢查，估計(jì)是被堵在那里了。
    治理超載超限越來越嚴(yán)，堵車是不是也會(huì)越來越嚴(yán)重呢？北京物資學(xué)院教授鄔躍認(rèn)為，這樣的擔(dān)心并非沒有理由。據(jù)了解，根據(jù)《條例》規(guī)定，各地都要建設(shè)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，即經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測(cè)站點(diǎn)，配備必要的設(shè)備和人員，并加強(qiáng)管理，力求使超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化、管理工作制度化。如同高速公路上的收費(fèi)站一樣，如果出現(xiàn)大面積超載超限，處罰過程所占用的時(shí)間、道路資源等也必然加大，造成車輛擁堵的情況將很容易發(fā)生。如何在“治超”的同時(shí)，順暢和協(xié)調(diào)公路管理，也是不可忽視的問題。
    為解決近年來各地反映跨省大件運(yùn)輸中存在不便民的問題，《條例》特建立了跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制。即由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理并協(xié)調(diào)沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批跨省超限運(yùn)輸許可，實(shí)行“一站式審批”。在鄔躍看來，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新行政許可方式，是《條例》的一大特點(diǎn)，在一定程度上會(huì)給申請(qǐng)人帶來方便。
    其實(shí)，類似的規(guī)定在一些地區(qū)已開始探索實(shí)行，例如承運(yùn)人必須持有效的超限運(yùn)輸車輛通行證件，并懸掛明顯標(biāo)志，按公路管理機(jī)構(gòu)核定的時(shí)間、路線和時(shí)速行駛公路；跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模�由途�?jīng)公路沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。這樣的話，雖然當(dāng)?shù)氐某�限車輛解決通行問題，但途徑該地的外地轎運(yùn)車輛卻因?yàn)闆]有通行證件而無法上高速行駛。
    大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，《條例》提出的“一站式審批”，顯然會(huì)更加便利。對(duì)此，一些企業(yè)人士卻并不太樂觀，因?yàn)榫唧w過程可能并沒有想像的那樣簡(jiǎn)單。例如，《條例》規(guī)定大件貨物運(yùn)輸要提前勘測(cè)線路，加固公路、橋梁、涵洞等，同時(shí)指定行駛的時(shí)間、路線和速度，對(duì)于不按指定的時(shí)間、路線和速度行駛的，要進(jìn)行相應(yīng)處理。“指定時(shí)間、路線、速度如何確定，往往并不是企業(yè)可以決定的，顯然需要臨時(shí)再與各方協(xié)調(diào)。”鄔躍表示。
    對(duì)于各地仍存在不同程度的地方保護(hù)主義，企業(yè)人士提起來更是一聲嘆息。周子山對(duì)此深有感觸，有時(shí)候往往是同樣的超長(zhǎng)運(yùn)輸車，當(dāng)?shù)亟还懿块T卻只對(duì)外地車輛檢查、罰款，而對(duì)當(dāng)?shù)剀囕v悄然放行。
    不得不承認(rèn)的是，由于各地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境不同，尤其各地方執(zhí)法力度不一，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，如果無法形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，極可能既影響了物流效率，又增加了運(yùn)輸成本，也會(huì)給治理超限超載工作帶來難度。
    公路貨運(yùn)車輛超載超限問題，不僅損壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且擾亂道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)治理勢(shì)在必行。然而，包括汽車物流、大件運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的眾多企業(yè)，并不應(yīng)成為“治超”之下被“誤傷”的一族。我們?cè)陉P(guān)注治理超載超限的同時(shí)，也應(yīng)給予他們同樣的關(guān)注。