湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉：湖北推出標準化建設(shè)“紅皮書”
政府采購標準化建設(shè)，是目前很多省市面對的一個艱巨又勢在必行的任務(wù)。與很多省市在工作中一點點摸索、一小步一小步地向前走不同，湖北省在2007年集中力量推出了被業(yè)內(nèi)稱為“紅皮書”的《湖北省政府采購工作規(guī)范》。這個工作規(guī)范是湖北省集中了全省100多名政府采購工作者、歷經(jīng)4個多月的時間完成的。此后該省政府采購工作在諸多方面都得到了理順和規(guī)范，頗有“磨刀不誤砍柴工”的效果。
制定“紅皮書”歷時4個月之久，這是因為其中有太多的東西要通過查閱相關(guān)法律法規(guī)，以及結(jié)合平時的工作經(jīng)驗，并通過周密的討論，以求得最佳的規(guī)范性要求，討論工作在制定規(guī)范過程中非常費勁。
在沒有出臺《湖北省政府采購工作規(guī)范》之前，省內(nèi)很多政府采購工作人員學習和掌握相關(guān)工作流程和法律法規(guī)都是通過“師傅”來傳授的。由于沒有統(tǒng)一的工作標準，每個“師傅”級別的員工對同一項目的處理方式不同，這就直接導致其所帶的“徒弟”們之間工作方式的不同。因為沒有章法，工作中經(jīng)常會出現(xiàn)一些扯皮和糾紛。為了杜絕這種情況的發(fā)生，湖北省政府采購管理部門下定決心搞規(guī)范。隨著30萬字的工作規(guī)范出爐，湖北省的政府采購工作也走上了正軌。
工作規(guī)范給該省的政府采購工作帶來了很多便利。首先是儲備了技術(shù)。標準化的目標，第一個就是技術(shù)的儲備。標準化是把工作中積累的經(jīng)驗和做法，通過制度加以固化，將個人局部的小范圍經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為整個工作的規(guī)范。原來“師傅帶徒弟”的方式被改變了，現(xiàn)在在同一個標準下，任何人、任何單位、任何時間都可以按照這個標準進行下一步的工作，而且每一個人對自己的職責、權(quán)利非常清楚。把技術(shù)儲備起來，工作人員只要經(jīng)過培訓，上崗就非常容易了。其次是提高了效率。這個規(guī)范是把整個程序和步驟格式化，然后使每個工作環(huán)節(jié)連接起來，這樣大大提高了效率。再其次是防范了舞弊。原來沒有規(guī)范和標準時，標書沒有固定的格式，很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，現(xiàn)在通過標準化解決了這個問題。最后是規(guī)避了風險。湖北省通過工作規(guī)范，把很多重點環(huán)節(jié)和重點行為進行了事先控制，這樣既保證了監(jiān)管方面的力度，又減少了操作執(zhí)行方面的風險。
在標準化過程中，湖北省將其設(shè)計成3個體系。第一個體系是程序規(guī)范。不管以前是怎么做的，“紅皮書”發(fā)布以后所有的程序都要按照其中的規(guī)范來進行。第二個體系是行為規(guī)范。每一個當事人應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，“紅皮書”中將其職責、權(quán)限等都規(guī)范得很清楚。第三個體系是文本規(guī)范。工作規(guī)范出臺以后，湖北省政府采購工作所有文本格式是統(tǒng)一的，相關(guān)當事人只要填空就可以。
政府采購標準化系統(tǒng)設(shè)計完成后，要使其整體功能達到最佳并產(chǎn)生實際效果，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素，對整個系統(tǒng)實施節(jié)點控制。根據(jù)節(jié)點控制的結(jié)果，對整個系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其關(guān)系進行選擇、設(shè)計或調(diào)整，保證其達到設(shè)定的效果。節(jié)點控制主要包括預算審核、計劃審批、過程監(jiān)管和合同確認等4個方面的內(nèi)容。
政府采購標準化是一個很大的題目，包括產(chǎn)品的標準化、配置的標準化和工作的標準化。湖北省的工作規(guī)范，主要是針對工作方面的標準化。