——訪交通運輸部水運局局長宋德星 　　“十二五”開局之際，國務院正式頒布了《關于加快長江等內河水運發展的意見》（以下簡稱《意見》），標志著內河水運發展上升為國家戰略。為認真貫徹實施國家戰略，交通運輸部于今年3月1日下發了《關于貫徹<國務院加快長江等內河水運發展的意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
　　“當前，內河水運迎來了新一輪重大發展機遇。我們將緊緊抓住黃金機遇，按照國家的總體部署，真抓實干，乘勢而上，加快建設現代化內河水運體系，從更高水平、更高質量上促進內河水運又好又快發展。”交通運輸部水運局局長宋德星日前在接受記者采訪時表示。
　　轉方式 調結構 內河水運發展上升為國家戰略
　　眾所周知，內河水運具有運能大、成本低、能耗低、污染輕、占地少的優勢，在優化沿江產業布局、促進區域協調發展、構建綜合運輸體系、建設“兩型社會”、綜合利用水資源等方面有著不可或缺的重要作用。當前，國務院《意見》正式出臺，標志著內河水運發展上升為國家戰略。
　　“國務院出臺的《意見》為我們指明了方向，交通運輸部下發的《實施意見》則有針對性地為我們勾畫了前行脈絡。”宋德星說，“今后我們將按照兩個文件的部署和要求，有步驟、有計劃地推進工作。”
　　“除了要統籌規劃，加強規劃間的協調和銜接，完善港口集疏運體系，實現與其他運輸方式的無縫銜接，未來的內河水運發展還要加快結構調整，提升內河水運發展的質量和效益。”宋德星說，部水運局將以內河運輸船舶船型標準化為重點，優化運力結構；鼓勵內河個體聯戶實行公司化經營，積極推進內河旅客、危險品運輸的集約化、專業化、規模化經營；優化運輸組織，積極發展集裝箱運輸、干支直達和江海聯運，實現航道、港口、船舶和支持保障系統的協調發展。
　　“加快內河水運發展本身就是從戰略結構上促進綜合運輸體系完善的重要舉措，也是轉變發展方式的重要內容。但同時，內河水運自身也要在發展中謀轉變，在轉變中促進發展質量和水平的更大提高。” 宋德星進一步指出，“今后要以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，促進內河水運全面、協調、可持續發展。”
　　突出重點 到2015年將建成1.9萬公里高等級航道
　　航道是國家重要的戰略資源，是水運繁榮發展的根本條件。在推動發展航道基礎設施建設方面，部水運局將會有哪些舉措？
　　據了解，交通運輸部制定的內河水運“十二五”發展規劃提出，到2015年，“兩橫一縱兩網十八線”1.9萬公里高等級航道70%達到規劃標準，將新增和改善航道里程6500公里。長江干線、西江航運干線、京杭運河和珠江三角洲高等級航道網基本達到規劃標準，長江三角洲高等級航道網60%以上達到規劃標準。同時，積極推進其他航道建設，進一步改善通航條件。
　　“我們將按照適度超前的原則，加大資金投入，以長江、西江航運干線等為重點，加快建設暢通的國家高等級航道體系。”宋德星說，總的發展目標是到2015年末，建成1.3萬公里高等級航道，力爭基本實現《長江干線航道總體規劃綱要》的發展目標。
　　3月26日，國家內河高等級航道“十二五”期建設啟動儀式在湖北、廣西和江蘇隆重舉行。啟動儀式標志著“十二五”期全國內河高等級航道大規模建設拉開了序幕，必將對全面加快內河水運建設與發展起到重大的推動作用。
　　“下一步，我們將積極推進一批重點航道工程的建設。”宋德星說，首先將加快長江干線航道系統治理。長江上游要將三級航道延伸至云南水富；長江中游計劃將荊江河段水深由3米提高到3.5米，將武漢至安慶段航道水深提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深提高到6米；長江下游力爭“十二五”末開通南京以下12.5米深水航道。
　　“除了加快建設，加強航道的養護與運營管理也是未來的工作重點。”宋德星說，《全國航道管理與養護發展綱要（2011—2020年）》即將出臺，部水運局將組織開展內河航道定級或重新評定工作，加強航道設施、設備建設和更新改造，健全技術標準和規章制度，強化內河航道行政執法，有效保護寶貴的航道資源。
　　此外，建設現代化內河水運體系，船型標準化是重要環節。
　　宋德星告訴記者，按照規劃，到2015年末，內河船型標準化率要達到50%以上，其中長江干線、西江航運干線和京杭運河船型標準化率達到70%；內河船舶平均噸位達到800載重噸，接近發達國家水平。
　　“推進船舶現代化既是實現內河水運現代化的一項關鍵工程，又是一項攻堅工程。”宋德星說，必須采取經濟、技術、法律和必要的行政手段等措施，建立健全運力宏觀調控體系。”
　　此外，交通運輸部也將加強與國務院有關部委和相關省（區、市）人民政府的溝通與協調，創新體制機制，充分發揮社會各方面的積極性，合力推進內河水運快速發展。在加快內河水運建設的同時，妥善處理水運與水利、水電發展的關系，水運與公路、鐵路發展的關系，水運資源開發與生態環境保護的關系，推進內河水運產業升級和可持續發展。
　　主動作為 構建現代化內河水運體系
　　宋德星說，按照部下發的《實施意見》，未來水運局將推進八項工作，分別是加快長江干線航道系統治理；加快其他高等級航道建設；加快內河主要港口和部分重要港區建設；加快推進內河運輸船舶船型標準化；著力提升航道及設施的養護與管理水平；著力優化內河水運結構；著力提高內河水運安全保障和應急處置能力；著力構建綠色內河水運體系。
　　宋德星介紹道，《實施意見》緊緊圍繞建設暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系的總體要求，進一步明確了“十二五”內河水運建設和發展的目標，將為實現內河水運現代化奠定決定性的基礎。
　　在平安水運方面，加快建設長江干線全方位覆蓋、全天候監控、具有快速反應能力的水上安全監管和應急搜救體系。在長江、珠江和黑龍江水系以及京杭運河的重要航段，監管搜救力量應急反應能力得到明顯提升。
　　在綠色水運方面，加快建設“兩型”港口，安全高效、節能環保型的船舶大量投入使用，船舶流動源污染得到有效控制。2013年1月1日起，生活污水排放達不到規范要求的客船、載貨汽車滾裝船和單殼油船、單殼化學品船將全部退出三峽庫區，長江、西江航運干線達到一般水域100噸、重點水域200噸的清污能力。
　　“今年是“十二五”開局之年，也是貫徹落實國務院《意見》的第一年，做好當前的工作，開好局、起好步，對于促進內河水運又好又快發展至關重要。”宋德星表示。
　　下一步，交通運輸部水運局將切實做好幾項重點工作。一要抓住機遇，積極爭取將《航道法》列入全國人大“十二五”立法規劃。二是啟動和推進有帶動性、影響力的重大工程建設，發揮示范和帶動效應。三是加強部省（區、市）協調工作，進一步凝聚發展合力。四是推動結構調整，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究明確水運結構調整的目標、主要任務和措施，抓好結構調整重大示范工程的實施。五是做好水運宣傳工作，制定實施宣傳方案，多層次、多角度、多方位深入開展內河水運發展宣傳，擴大內河水運的影響力，積極營造良好的輿論氛圍。