公路是浙江綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，作為浙江人的主要交通方式，公路以其點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通門達(dá)戶的特性，長(zhǎng)期來(lái)一直領(lǐng)跑浙江綜合交通運(yùn)輸體系。面對(duì)正徐徐開(kāi)啟的“十二五”建設(shè)大幕，浙江公路將如何開(kāi)創(chuàng)新篇章，為此筆者走訪了浙江省公路管理局主要負(fù)責(zé)人。 　　　 
　　問(wèn)：面對(duì)“十二五”新開(kāi)局，浙江公路需要破解哪些難題？ 　　　 
　　答：盡管浙江公路多年來(lái)高速發(fā)展，建設(shè)了杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋等一批世界級(jí)的大工程，公路總里程已突破10萬(wàn)公里，公路和高速公路密度已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，大大改善了浙江發(fā)展的交通環(huán)境，但比照浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，浙江公路事業(yè)仍有很大提升空間。一是公路發(fā)展的總體水平還不能全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展需要。存在基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、技術(shù)等級(jí)偏低、部分路段路容路況不盡理想等問(wèn)題。二是公路行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)程中的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有取得根本突破，各種行政性、政策性障礙依然存在。三是行業(yè)的創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，仍不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，隊(duì)伍建設(shè)還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的需要等。 　　　 
　　問(wèn)：“十二五”浙江公路發(fā)展面臨哪些要求？ 　　　 
　　答：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新需求。“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于人均GDP7000美元向10000美元的跨越階段，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，“小汽車社會(huì)”加快到來(lái)；隨著我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，港航強(qiáng)省戰(zhàn)略內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量都會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，我省公路客貨運(yùn)輸量的年均增幅為5%~7%左右，必然產(chǎn)生巨大的公路運(yùn)輸需求。黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出交通發(fā)展要堅(jiān)持適度超前的原則，浙江公路將堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，緊抓歷史機(jī)遇，按照適度超前原則繼續(xù)推進(jìn)公路大建設(shè)、大發(fā)展。 　　　 
　　實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。“十二五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，省委省政府決策部署“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”四大建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“三位一體”港口服務(wù)體系建設(shè)。浙江公路正圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，積極參與“三位一體”港口服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通一體化對(duì)公路的新要求；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升公路交通，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展公路交通服務(wù)領(lǐng)域；大力建設(shè)生態(tài)交通，積極探索資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。 　　　 
　　開(kāi)創(chuàng)和諧發(fā)展新局面的要求。“十二五”時(shí)期，我省社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期。一方面，公路行業(yè)多年發(fā)展積累的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，破解籌融資困境、改革建管養(yǎng)體制、加強(qiáng)收費(fèi)公路管理等任務(wù)依然艱巨繁重；另一方面，隨著大部制改革和費(fèi)稅改革的深化，新體制發(fā)育中的新問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，公路管理事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、公路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)機(jī)制未能理順、城鄉(xiāng)交通發(fā)展不均衡、公路安全和應(yīng)急保障能力離服務(wù)人民群眾安全出行還有一定距離等。對(duì)此，浙江公路部門正以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公路管理體制。 　　　 
　　問(wèn)：“十二五”公路建設(shè)的主要目標(biāo)和具體指標(biāo)？ 　　　 
　　答：到“十二五”末，使浙江公路適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)以下主要指標(biāo)： 　　　 
　　公路建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)“5129”目標(biāo)，即公路總里程新增5000公里，力爭(zhēng)新增高速公路1000公里，新改建國(guó)省道公路2000公里，新改建農(nóng)村公路9000公里。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到11.5萬(wàn)公里，其中高速公路達(dá)到4200公里，普通國(guó)省道達(dá)到9000公里，80%以上的國(guó)省干線公路達(dá)到二級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路總里程超過(guò)10萬(wàn)公里。 　　　 
　　公路養(yǎng)護(hù)管理。到2015年，全省公路優(yōu)良路率達(dá)到70%以上，其中普通國(guó)省道優(yōu)良路率達(dá)到80%以上，高速公路優(yōu)等路率達(dá)到95%以上。 　　　 
　　生態(tài)交通建設(shè)。重點(diǎn)突破公路、橋梁、隧道結(jié)構(gòu)物狀況無(wú)損檢測(cè)，材料循環(huán)利用和快速維修等核心技術(shù)，延長(zhǎng)公路大中修周期，降低公路維修能耗，實(shí)現(xiàn)公路廢舊材料有效利用，全省公路大中修瀝青路面再生利用里程累計(jì)達(dá)到250公里，瀝青路面廢舊材料再生利用達(dá)到30萬(wàn)立方米。每公里公路隧道照明耗能比“十一五”末下降6%。普通國(guó)省道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比率力爭(zhēng)達(dá)到50%，完成公路綠化3000公里、公路邊坡復(fù)綠150萬(wàn)平方米，普通國(guó)省道綠化率達(dá)到95%。 　　　 
　　安全應(yīng)急保障建設(shè)。力爭(zhēng)完善全省路側(cè)險(xiǎn)要路段15000公里的安全設(shè)施，繼續(xù)開(kāi)展邊坡、急彎、叉口等危險(xiǎn)路段的處治，完成3000座病危橋梁改造任務(wù)。加快推進(jìn)全省公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺(tái)體系建設(shè)，依托市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急體系，安全監(jiān)控和應(yīng)急保障能力基本覆蓋全省高速公路、重要國(guó)省干線公路。 　　　 
　　公路法治建設(shè)。進(jìn)一步健全完善地方公路法規(guī)體系、依法行政制度體系、執(zhí)法人員培訓(xùn)體系、依法行政監(jiān)督管理體系等“四個(gè)體系”。全面提高公路依法行政能力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，塑造文明、規(guī)范、科學(xué)的公路執(zhí)法新形象。 　　　 
　　浙江路政品牌建設(shè)。實(shí)現(xiàn)路政許可業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上發(fā)布；路政許可正確率100%，路政案件查處率99%以上；力爭(zhēng)無(wú)路政行政訴訟敗訴案件。95%路政中隊(duì)創(chuàng)建成規(guī)范化中隊(duì)。基本完成交通運(yùn)輸部規(guī)劃的超限運(yùn)輸路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保全省干線公路平均超限率下降到4%以下。國(guó)省道標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率100%，縣、鄉(xiāng)、村道標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率分別達(dá)到95%、90%、80%。打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、管理一流、保障有力”的路政隊(duì)伍，努力使浙江路政的認(rèn)可度、影響度、美譽(yù)度走在全國(guó)前列。 　　　 
　　公路信息化建設(shè)。提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，實(shí)現(xiàn)有條件的基層站隊(duì)100%接入交通內(nèi)網(wǎng)，建成省、市、縣、基層站隊(duì)四級(jí)公路通信網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化信息系統(tǒng)對(duì)核心業(yè)務(wù)的支撐作用，關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)100%信息化管理，加快應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)信息資源整合與共享，逐步形成基礎(chǔ)性公路數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。 　　　 
　　高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理。路網(wǎng)提供不停車收費(fèi)服務(wù)的收費(fèi)站覆蓋率達(dá)100%，不停車收費(fèi)用戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至各縣（市、區(qū)），實(shí)施跨省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。完善路徑識(shí)別系統(tǒng)功能建設(shè)，實(shí)施按車輛實(shí)際行駛路徑收費(fèi)。運(yùn)行監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋全路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，路段全程監(jiān)控率超過(guò)50%，有效率達(dá)到95%以上。 　　　 
　　問(wèn)：如何確保公路建設(shè)“十二五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)？ 　　 
　　　答：要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，全省公路系統(tǒng)就必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，圍繞“推進(jìn)三大建設(shè)，打造暢通浙江”的中心任務(wù)，緊抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，只爭(zhēng)朝夕，加快發(fā)展。必須切實(shí)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)公路工作理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鞏固浙江公路的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育新優(yōu)勢(shì)，努力使浙江公路繼續(xù)走在全國(guó)前列。必須切實(shí)打造“五型公路”，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。把打造“五型公路”作為推進(jìn)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，把全省打造“五型公路”不斷引向深入。必須切實(shí)提高黨建工作的科學(xué)化水平。注重理論武裝，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)；注重行業(yè)文明，深入推進(jìn)浙江公路核心價(jià)值體系建設(shè)；注重源頭預(yù)防，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。為推進(jìn)“十二五”浙江公路科學(xué)發(fā)展提供有力保障。 　　　 
　　在具體十二五規(guī)劃的實(shí)施中，浙江公路正著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、安全保障、隊(duì)伍建設(shè)，為浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，繼續(xù)當(dāng)好先行官。 　　　 
　　“十二五”浙江公路建設(shè)項(xiàng)目新重點(diǎn) 　　　 
　　加快以省際斷頭路、國(guó)高擴(kuò)容路和重要疏港路為重點(diǎn)的高速公路建設(shè)。按照“暢通省際、完善體系、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、提升能力”的方針，加快建設(shè)我省連接周邊省市的高速公路，完善港口機(jī)場(chǎng)的高速集疏運(yùn)通道，優(yōu)化省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)高速公路布局，對(duì)不適應(yīng)交通需求發(fā)展的現(xiàn)有高速公路通道或路線進(jìn)行擴(kuò)容改造，提升路網(wǎng)整體能力。重點(diǎn)打通杭新景高速建德至開(kāi)化段、杭州灣跨海大橋北延、龍慶和龍浦高速公路等“省際斷頭路”，建設(shè)甬臺(tái)溫高速改擴(kuò)建、杭金衢高速拓寬、杭寧高速拓寬等“國(guó)高擴(kuò)容路”，六橫至穿山疏港高速公路、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)公路等“重要疏港路”。 　　　 
　　加快以瓶頸路和區(qū)域快速通道為重點(diǎn)的國(guó)省干線公路建設(shè)。以國(guó)家調(diào)整普通國(guó)道網(wǎng)和我省調(diào)整省道干線公路網(wǎng)為契機(jī)，按照部加快推進(jìn)國(guó)省道建設(shè)的工作要求，把國(guó)省道作為我省公路網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善布局，擴(kuò)大規(guī)模，提升等級(jí)。貫徹“先通后擴(kuò)、通擴(kuò)并舉”的原則，立足打通斷頭路、拓寬瓶頸路，優(yōu)先建設(shè)服務(wù)于三大產(chǎn)業(yè)帶、四大都市圈、出省通道的國(guó)省道干線公路，實(shí)現(xiàn)國(guó)省道干線公路與高速公路、農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展及與綜合運(yùn)輸網(wǎng)的順暢銜接。 　　 
　　　加快以完善配套、拓展提升為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)。按照突出重點(diǎn)、鞏固成果、立足行業(yè)、關(guān)注民生的原則，從注重規(guī)模、數(shù)量向功能、質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快通省級(jí)“中心鎮(zhèn)、中心村”的農(nóng)村公路建設(shè)和主要縣鄉(xiāng)公路的改建，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體布局的協(xié)調(diào)和路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮；進(jìn)一步重視有條件的通景公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；進(jìn)一步完善農(nóng)村公路附屬設(shè)施。 　　　 
　　“十二五”浙江公路發(fā)展的總體思路 　　 
　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。省委十二屆八次全會(huì)《關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路及農(nóng)村公路改造，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)，加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。因此，對(duì)浙江公路行業(yè)來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，努力開(kāi)創(chuàng)浙江公路科學(xué)發(fā)展新局面。