□ 本報記者 雷啟偉 劉雪花
    3月16日，意大利馬爾凱大區(qū)物流平臺推薦活動在廈門舉行。作為意大利東部一個著名的國際性港口，在推進(jìn)港口物流的發(fā)展方面有什么成就和經(jīng)驗？會后記者對意大利安科納港海關(guān)關(guān)長尤伯托·泰斯天尼先生進(jìn)行了專訪。
    記者：中國讀者對意大利的羅馬、米蘭以及熱亞那等城市都很熟悉，但對安科納港還稍顯陌生，請您為中國讀者介紹下意大利安科納港和安科納海關(guān)辦公室。
    尤伯托·泰斯天尼：安科納港位于意大利中東部馬爾凱大區(qū)，瀕臨安德里亞海，是重要的生產(chǎn)和交換的多式聯(lián)運樞紐 （奇維塔韋基亞-安科納），也是意大利南北貨物運輸?shù)闹饕�平臺以及連接地中海與歐洲大陸和東部交通的重要走廊，后者也是很多企業(yè)選擇分流他們生產(chǎn)活動的地方。安科納港當(dāng)前停泊入口水深12.5米，最大可接受船舶為230米，有6000多米的碼頭線。在不久的將來，將新增900米碼頭線 （船舶停泊入口水深14米）主要用于貨柜處理；海港將與鐵路線直接相連，進(jìn)一步增強(qiáng)多式聯(lián)運。
    安科納海關(guān)辦公室是意大利最重要的幾個海關(guān)辦事處之一，負(fù)責(zé)馬爾凱大區(qū)和羅馬尼亞大區(qū)的海關(guān)管理，進(jìn)行港口、內(nèi)陸港以及機(jī)場方面的清關(guān)活動，主要履行在查驗貨品之間的協(xié)調(diào)和對貨品進(jìn)行查驗 （風(fēng)險分析）的職責(zé)。
    記者：安科納港一直在推行 “電子海關(guān)”（E-Customs）制度建設(shè)，這項制度對物流行業(yè)有何推動？
    尤伯托·泰斯天尼：安科納港推行的“電子海關(guān)”主要通過技術(shù)革新簡化并加速海關(guān)手續(xù)，減少物流企業(yè)的成本。通過電子海關(guān)可以有效得增強(qiáng)通關(guān)的時效性和安全性，保證貨物的實時性和流通性。傳統(tǒng)的清關(guān)操作過程比較復(fù)雜——清關(guān)需要二十幾個部門，簽發(fā)多達(dá)73個海關(guān)文件，需要多個部門一起協(xié)作完成。為此意大利政府和歐盟政府致力簡化這種程序，以提高工作效率，并且取得了成效。重要的表現(xiàn)即在于通過海關(guān)辦事處來協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，憑借先進(jìn)的電子訊息管理系統(tǒng)來完成各項配套工作的檢查。
    “電子海關(guān)”的一個重要表現(xiàn)是風(fēng)險自動化管理系統(tǒng) （AEO）。該系統(tǒng)由羅馬總部負(fù)責(zé)管理，通過4個方面的海關(guān)申明文件來實施。具體來講，通過掃描管理系統(tǒng)，可以把清關(guān)手續(xù)簡化到只需要一張紙的過程。該套管理體系分為白色到綠色的4套顏色風(fēng)險過程，通過報關(guān)單上貨物信息來確定風(fēng)險級別，從而在清關(guān)簡化中起到重要作用。例如，綠色顯示貨物是海關(guān)可以信任的貨物，黃色表示需要文件顯析等。一旦貨物被確認(rèn)是安全可靠的話，就可以安全通關(guān)。
    電子掃描檢查在這套系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，我們擁有先進(jìn)的設(shè)備對貨物進(jìn)行分析、檢查，可以不把貨物卸載就直接進(jìn)行沒有“侵略性”的檢查。我們還將進(jìn)一步引進(jìn)更先進(jìn)的貨物掃描設(shè)備，以實現(xiàn)清關(guān)效率的提升。
    記者：如何理解物流行業(yè)的 “海關(guān)時刻”？
    尤伯托·泰斯天尼：貨運在運輸過程中經(jīng)過的海關(guān)檢查的時刻，即我們所說的“海關(guān)時刻”。因此，減少物流行業(yè)通關(guān)所必須經(jīng)歷的海關(guān)時刻是物流行業(yè)獲取競爭力的一個表現(xiàn)。通過電子化管理，我們目前的通關(guān)時間為“二、五”模式：我們的平均通關(guān)時間為7個小時：2個小時是文件審批過程，剩下5個小時是貨物檢查過程。
    安科納地處歐洲和地中海走廊，得益于其優(yōu)越的地理區(qū)位，俄羅斯領(lǐng)事館在安科納港務(wù)局大樓設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，同意大利海關(guān)合作，對從馬爾凱大區(qū)進(jìn)出至俄羅斯的貨物實行綠色通關(guān)等操作，大大縮短操作時間。從世界各地運到安科納港口進(jìn)行清關(guān)活動，運往俄羅斯的貨物所需報關(guān)單可預(yù)覽，通過將清關(guān)手續(xù)發(fā)往俄羅斯各地，俄羅斯的85個地區(qū)的清關(guān)程序可簡化。在此之前，從俄羅斯發(fā)到意大利的貨物清關(guān)時間達(dá)20~25天，今天通過現(xiàn)代化管理只需3個小時！這就是為什么安科納港以迅捷而聞名。我們也很愿意為中國企業(yè)實施迅捷的綠色通關(guān)服務(wù)。
    記者：請您談?wù)劙部萍{海港與馬爾凱杰西內(nèi)陸港在促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展上如何銜接？
    尤伯托·泰斯天尼：安科納港與馬爾凱公路、鐵路和機(jī)場聯(lián)系緊密，同馬爾凱杰西內(nèi)陸港緊密配合，內(nèi)陸港距海港只有24公里的路程。通過內(nèi)陸港的接駁，進(jìn)行海鐵聯(lián)運以避免傳統(tǒng)海運繞道英吉利海峽到達(dá)歐洲北部，通過多式聯(lián)運可以節(jié)省1~2天的時間。我們深諳港口和內(nèi)陸港之間的密切合作關(guān)系的重要性，為了進(jìn)一步加強(qiáng)二者的聯(lián)動作用，我們正在試圖簡化海港和內(nèi)陸港的這種清關(guān)過程，并且試著賦予一些企業(yè)管理權(quán)限，來實施內(nèi)陸港和該港的清關(guān)程序，使他們能夠更自主、靈活得開展業(yè)務(wù)。
    另外，運到安科納港的集裝箱不需要在安科納港進(jìn)行清關(guān)，可以在內(nèi)陸港進(jìn)行此項活動，這在意大利除了熱亞那港外就只有安科納港具有此項權(quán)利。當(dāng)然，我們也可以為貨物提供臨時的海關(guān)倉儲活動，以利于貨物的進(jìn)一步流通。