□本報記者隋秀勇
    對于擁有13億人口的中國，“糧食安全”是一個永不過時的話題。
    盡管2010年我國糧食總產量達到10928億斤，再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續7年增長。然而，伴隨著糧食產量屢創新高，糧食價格也一路飆升。特別是2010年，糧食價格出現大幅度的波動。今年全國“兩會”期間，“糧食安全”再次成為代表、委員熱議的話題。
    在政協第十一屆四次會議上，全國政協委員、民革河南省副主席張全國提出了“關于重視國家糧食核心產區現代物流體系建設的建議”的提案。在張全國看來，除了有國際糧食市場和自然環境等因素外，造成糧食價格大幅波動的另一個主要因素在于流通環節，農產品物流未能和社會經濟發展相適合。他指出，通過加快現代糧食物流體系建設，進一步降低農產品流通成本、提高農產品流通效率，不僅僅關系到農產品產需的順利銜接，而且是保證糧食安全的關鍵舉措。
關鍵詞： 物 流 規 劃
    “‘十二五’期間，我國將發展和優化糧食流通基礎設施建設，發展現代糧食物流體系。”今年年初召開的全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦強調了現代物流在保障糧食安全中的作用。
    國家所以強調建設現代糧食物流體系的重要作用：一方面，國際市場糧食供求和價格變化，使“十二五”期間穩定國內糧食市場難度加大；另一方面，目前我國“北糧南運”的區域布局，增大了省際糧食流通量，主銷區產銷缺口呈擴大趨勢，散糧運輸和糧食流通基礎設施不適應糧食流通發展的需要，糧食宏觀調控的難度將增大。
    面對如此復雜的國內外糧食市場形勢，國家糧食局要求，在未來5年建立以糧食收購市場和零售市場為基礎、國家糧食交易中心為龍頭、批發市場為骨干、期貨市場為先導的現代糧食市場體系，并打通原有物流瓶頸，發展多種形式聯運，提高糧食流通效率，發展和優化糧食流通基礎設施建設，發展現代糧食物流體系。
    縱觀我國糧食核心產區的現代物流體系發展，普遍存在著糧食現代物流整體水平還比較落后，糧食流通成本高、效率低、損耗大的問題非常突出。糧食流通設施陳舊，現代化管理水平低；倉儲設施不能適應散糧接卸的需要，糧食倉儲設施的收儲、干燥、發運能力不足，區域性矛盾突出；物流資源分散，糧食經營企業數量多、規模小、產銷脫節，組織化程度低，造成糧食市場均衡需求與農民余糧集中銷售的矛盾突出；運輸方式落后，自動化水平較低，運費偏高等問題，也影響著糧食向銷區順暢流動。
    糧食核心區建設是一項復雜的社會系統工程，需要配套的現代物流體系的支持，以糧食核心產區發展和布局為依據，重視糧食物流園區和節點布局、重大糧食物流基礎設施建設、大型糧食物流企業培育。
    對此，張全國認為，科學規劃糧食核心區現代物流體系，形成布局合理、設施先進、功能完善、運行高效的跨區域散糧物流通道、物流節點網絡體系。規劃還包括部分散糧中轉倉的建設和改造、散糧接收發放設施的建設、散糧運輸工具的配置、糧食批發市場體系建設等，促進糧食倉儲、運輸及相關設施的改造升級。
    此外，提案還指出，優化糧食核心區的物流市場環境。加快建立統一開放、公平競爭、規范有序的農產品物流市場體系，依法制定行業規范，加強行業自律，為糧食現代物流快速發展創造良好環境。
關鍵詞： 運 輸 體 系
    隨著糧食流通市場化進程的不斷推進，糧食流通呈現出新的特點，流通市場化、技術信息化、貿易國際化和管理規范化共同要求打造糧食現代物流。無論是糧食物流，還是糧食現代物流，糧食運輸始終都是必不可少且關系全局的重要一環。
    2008年年初，我國南方出現了歷史罕見的嚴重低溫雨雪冰凍災害天氣。由于冰災造成鐵路、公路運輸受阻，造成湖南等省份的部分地區糧食供應緊張，引發糧食價格大幅度上漲。相關部門被迫從東北急調糧食來平抑糧價�！昂�廣熟，天下足”，湖南自古就是我國糧食主產區。在糧食主產區為何會出現糧食購銷脫節的狀況？
    有專家分析說，“災害天氣引發糧食價格波動，80%是糧食物流節點脫節所致”。目前國內糧食產區和銷售區域并不完全對稱，東部很多糧食消費量極大的省市庫容偏小，加上流通效率不高，一旦因為運輸等方面問題造成糧食流通不暢，很容易引起糧價波動。
    隨著糧食流通的逐步放開以及糧食市場主體多元化的逐步形成，糧食經營主體在組織糧食運輸的時候，盲目追求自身利益最大化，卻造成了糧食的無序流動和不合理運輸，大大降低了糧食流通效率。
    而且，我國糧食運輸方式相對落后，且成本偏高。目前除東北糧食產區形成了區域性散糧運輸初具規模外，全國糧食流通量的85%仍以包裝運輸為主。包裝運輸不僅成本高、速度慢、效率低，而且極易造成糧食損耗。有調研數據顯示，僅由于運輸和裝卸方式不科學，每年造成的糧食損失就高達800萬噸。且包裝糧裝車比散糧裝車的成本高18元/噸。
    針對我國糧食運輸組織不合理、運輸效率低下的局面，張全國建議，發展四散（即散儲、散運、散裝、散卸）技術，構筑合理、高效的糧食物流網絡，建立包糧、散糧結合，公路、鐵路、水路運輸共存互補的糧食運輸體系。建立糧食核心產區對外的物流公路、鐵路、海路大通道，加快建設運糧鐵路和公路專線。利用相鄰城鎮的區位優勢和交通優勢，建立以糧食核心產區為依托的物流樞紐。
    構建糧食運輸體系，不僅能夠使糧食運輸適應糧食流通市場化的要求，在一定程度上避免糧食價格大幅波動，而且能夠推動糧食現代物流的發展。“必須進行糧食運輸體系建設，加強糧食運輸的統籌規劃；必須進行糧食運輸合理組織，減少糧食的無序流動�！蹦暇┴斀洿髮W侯立軍教授強調。
關鍵詞： 產 業 協 同
    科學、合理的糧食運輸體系建設，除需要國家逐步完善糧食運輸基礎設施、保證其建設、布局的合理性外，企業是保障糧食運輸高效、快速的真正參與者和實施者。農產品物流企業更是加快糧食物流產業化進程的主要推動者。
    提案建議，“大力扶持、重點培育、繼續做大做強龍頭農產品物流，運用現代物流理念，推運傳統農產品物流企業創新經營管理機制，加快技術和設施設備更新改造步伐，實現其向現代物流企業轉型”。
    推動農產品物流企業轉型，也要兼顧糧食核心產區內大型糧食購銷企業，整合相關物流資源，改造提升傳統糧食物流企業，培育大型糧食物流企業，組建大型現代農產品物流企業集團，加快農業產業化進程。
    在強化糧食物流企業服務能力的同時，更要注重糧食產業鏈上下游企業之間戰略聯盟，加強產業協同，構建糧食一體化的供應鏈體系。
    國際4大糧商 （ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚）之所以能在全球糧食市場呼風喚雨，是由于它們已經滲透到糧食產業鏈的各個環節，進而壟斷了全球糧食交易量的80%。由于我國糧食物流產業尚不成熟，國內大型糧食貿易企業和物流企業對國內糧食市場的整合能力不足，也給了外資糧企充足的市場空間。
    一些跨國糧商在加大糧食收儲力度的同時，已開始在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購糧食加工企業。某外資糧企在國內直接控股的工廠和貿易公司已達38家，其業務涉足糧油加工、大豆深加工、倉儲物流，并先后在深圳、天津、秦皇島、上海等主要沿海港口及內陸中心城市投資設立了40多家工廠，建立了布局網絡。同時，該集團同時又先后投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務、船代等輔助公司，布局國內糧食運輸市場。
    來勢洶洶的外資糧企雖然在一定程度上威脅到我國糧食安全，但是它們的發展思路還是值得國內糧食企業和管理部門借鑒的：依靠各類龍頭組織的帶動，實現糧食生產、流通、加工企業之間的合作，形成農產品相關的“種植→收儲→粗加工→精加工→商貿”的產業鏈。將農產品生產、加工、貯藏、運輸、銷售等各個環節有機結合起來，統籌配置各環節資源，實現糧食的散裝、散卸、散運、散存和整個流通過程的有效銜接和供應鏈管理，實現綜合效益最大化。
關鍵詞： 物 流 信 息 化
    信息化是物流的靈魂。糧食產業鏈相關企業的有效銜接，必須加速推進糧食物流信息化的建設。
    目前，國內很多糧食物流企業都在加快物流信息化的建設，有的具備相當的水平。但是糧食購銷、儲存、加工企業及糧食物流相關部門，在信息互聯互通，資源共享方面機制不夠健全，未能保證糧食產業鏈企業間的高效流動，實現信息及時共享。這無疑降低了糧食物流效率，增加了糧食流通成本，也不利于糧食一體化供應鏈體系的形成。
    但是，糧食物流信息化建設是一項大規模的、復雜的系統工程。由于技術和經濟上的局限，企業很難憑借一己之力完成。物流信息化的標準化特點要求，其建設在系統、數據庫以及軟硬件接口上，必須要全行業統一以及與國家的管理部門統一。這要求由全行業統一規劃布局，設立標準，其公共部分，包括運行平臺和基礎設施設備應由國家投資。企業則主要參與局域系統和操作終端建設。
    在此基礎上，利用現有信息平臺，采用電子數據交換、電子商務、地理信息系統等信息技術和網絡技術，并逐步完善服務功能，擴大覆蓋范圍，建設區域性乃至覆蓋全國的農產品物流公共信息平臺。
    除此之外，張全國建議，通過加速糧食核心區物流信息化建設，完善糧食檢驗檢測系統，加強糧食現代物流信息采集、發布管理，在為政府宏觀調控提供決策依據的同時，還可以提高糧食生產與糧食流通的可控性、穩定性和精確性。