“十一五”是重慶交通極其重要、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，矢志推動(dòng)交通大建設(shè)、大改革、大發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。 
　　在我市交通發(fā)展歷程中，這五年是發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、變化最大、亮點(diǎn)最多的五年，交通為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐開(kāi)發(fā)開(kāi)放、推動(dòng)“五個(gè)重慶”建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。 
　　一、“十一五”重慶交通發(fā)展十大成就。 
　　（一）交通保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，完成投資超過(guò)1500億元。 
　　全市交通實(shí)際完成投資1586 億元，與“十五”的600億元相比，增長(zhǎng)1.5倍。其中，公路運(yùn)輸業(yè)1441億元，增長(zhǎng)1.4倍；水運(yùn)業(yè)145億元，增長(zhǎng)3倍。五年來(lái)，全市交通年均投資保持在300 億元以上規(guī)模，是“十五”（120億元）的2.5倍，交通約占全市固定資產(chǎn)總投資的7%，成為投資拉動(dòng)中的“領(lǐng)跑者”之一，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。 
　　（二）“二環(huán)八射”全面建成，高速公路建設(shè)提速10年的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 
　　新建成渝宜、渝湘等高速公路項(xiàng)目20 個(gè)，新增通車?yán)锍?117公里，國(guó)家高速公路網(wǎng)在重慶境內(nèi)的項(xiàng)目全部建成，“二環(huán)八射”近2000公里骨架公路網(wǎng)全面形成，高速出口通道增至10 個(gè)，密度2.4 公里/百平方公里、居西部地區(qū)第一，覆蓋區(qū)縣由18個(gè)增加到38個(gè)，“4小時(shí)重慶”、“8小時(shí)周邊”初步實(shí)現(xiàn)。啟動(dòng)“三環(huán)十射三聯(lián)線”新的1000公里高速公路建設(shè)，在建規(guī)模達(dá)到700公里，巫溪至陜西鎮(zhèn)坪等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。高速公路建設(shè)，架起了重慶連接內(nèi)外、溝通四海的交通“主動(dòng)脈”，使我市“內(nèi)陸開(kāi)放高地”加速崛起，成為“十一五”全市交通發(fā)展的最大亮點(diǎn)。 
　　（三）國(guó)省干道通行狀況顯著改善，二級(jí)公路取消收費(fèi)。 
　　新改建縣際聯(lián)網(wǎng)公路2580公里，打通縣際出口通道17 個(gè)，全市所有區(qū)縣之間、省際之間全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路連通。大力改造國(guó)省干線公路，實(shí)施大中修工程3300余公里，路網(wǎng)通行服務(wù)能力大幅提升。加快地方公路建設(shè)，城萬(wàn)快速通道等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市二級(jí)及以上公路總里程達(dá)到10000 公里，比“十五” 
　　末增加4100 公里；國(guó)道二級(jí)及以上、省道三級(jí)及以上比重達(dá)92%、79%，分別比“十五”末提高15%、8%。在西部率先取消二級(jí)公路收費(fèi)，并獲國(guó)家批準(zhǔn)，179 條7570公里二級(jí)收費(fèi)公路免費(fèi)通行，區(qū)域間物流運(yùn)輸成本大大降低。 
　　（四）農(nóng)村公路建設(shè)“雙百”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，惠及“三農(nóng)”力度前所未有。 
　　積極落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施有史以來(lái)最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)。五年間，全市累計(jì)投入400 億元，新改建農(nóng)村公路5 萬(wàn)公里，分別是“十五”期間的15.7倍、3.1倍，新解決528個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢、3321個(gè)行政村通達(dá)、2920個(gè)行政村通暢問(wèn)題，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達(dá)率和通暢率分別從“十五”末的48.4%、56.8%、16.3%提高到100%、100%和57%。農(nóng)村公路建設(shè)，改變了廣大農(nóng)村地區(qū)的對(duì)外封閉狀況，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，成為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大“響動(dòng)”。 
　　（五）內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。 
　　成功應(yīng)對(duì)三峽工程分期蓄水，系統(tǒng)開(kāi)展長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、大寧河等航道建設(shè)，富金壩、草街等重要航電樞紐蓄水發(fā)電，新增航道里程229公里，總里程達(dá)4451公里，以“一干兩支”為骨架的內(nèi)河航道體系基本形成。主城寸灘、萬(wàn)州江南、涪陵黃旗等一批5000 噸級(jí)大型化、專業(yè)化、機(jī)械化港口陸續(xù)建成，主城果園、涪陵龍頭山、萬(wàn)州新田等樞紐型港口先后開(kāi)工，全市港口貨物和集裝箱通過(guò)能力分別新增6400萬(wàn)噸、175萬(wàn)標(biāo)箱，達(dá)到1.3 億噸、200 萬(wàn)標(biāo)箱，是“十五”末的2 倍和8 倍。 
　　長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)的強(qiáng)力推動(dòng)，使水運(yùn)發(fā)展步伐加快，對(duì)全市和整個(gè)長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加突出。 
　　（六）交通運(yùn)輸更加便捷高效，服務(wù)保障能力顯著提升。 
　　道路運(yùn)輸裝備快速增加、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，營(yíng)運(yùn)汽車從18.5 萬(wàn)輛增加到27.6 萬(wàn)輛。城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，主城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)32%，31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣公交從無(wú)到有、快速發(fā)展，19個(gè)區(qū)縣城區(qū)開(kāi)通公交線路；在主城新投放出租汽車3719輛，總數(shù)達(dá)10705輛，比“十五”末增長(zhǎng)53.2%；建成農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)310個(gè)、簡(jiǎn)易站和招呼站1210個(gè)，新解決35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2305個(gè)行政村不通客車問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達(dá)率分別達(dá)到99%、72%。水上運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新增標(biāo)準(zhǔn)化、大型化運(yùn)力240 萬(wàn)載重噸，總量實(shí)現(xiàn)翻番，運(yùn)能標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)60%，全市貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)1500 噸，居全國(guó)內(nèi)河第一；水上傳統(tǒng)客運(yùn)繼續(xù)向旅游線路轉(zhuǎn)型，新增內(nèi)河豪華郵輪5艘；水上貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量保持年均20%的幅度高速增長(zhǎng)，跨省運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量分別占長(zhǎng)江上游地區(qū)的70%、93%，全市90%以上的外貿(mào)物資通過(guò)水路運(yùn)輸完成，周邊省市中轉(zhuǎn)量占貨物吞吐總量的35%。綜合運(yùn)輸體系不斷完善，龍頭寺、北碚等2個(gè)換乘樞紐站建成投用，鐵公水多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)初步形成，與鐵路、民航等部門協(xié)作配合更加緊密，圓滿完成了各類重大運(yùn)輸組織任務(wù)。 
　　（七）行業(yè)管理逐步向科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)邁進(jìn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。 
　　依法行政深入推進(jìn)，《重慶市港口管理?xiàng)l例》等2部地方性法規(guī)、《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》等6部政府規(guī)章和20 余件規(guī)范性文件頒布實(shí)施。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管有力，在建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目分布廣、管理任務(wù)重的情況下，未發(fā)生重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題。深化主城公交營(yíng)運(yùn)體制改革，“雙改”成效明顯，389輛民營(yíng)公交車全部退出市場(chǎng)，公交運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平逐步提高。穩(wěn)步推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，內(nèi)部利益分配趨向合理，公司化自營(yíng)和個(gè)體組織化經(jīng)營(yíng)的比例分別達(dá)85.8%、49.6%，駕駛員準(zhǔn)入退出機(jī)制、誠(chéng)信考核體系基本建立，出租汽車發(fā)展環(huán)境和對(duì)外形象逐步改善。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，市級(jí)累計(jì)補(bǔ)助25億元用于國(guó)省道和農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；路政治超得到加強(qiáng)，干線公路貨車超限率持續(xù)下降；爭(zhēng)取市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制的意見(jiàn)》，35個(gè)區(qū)縣將養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)和人員基本支出納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，長(zhǎng)期難以推進(jìn)的養(yǎng)護(hù)體制改革取得重大突破。落實(shí)國(guó)家燃油稅改革政策，停止征收養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)規(guī)費(fèi)，730名征費(fèi)人員妥善轉(zhuǎn)崗安置。交通綜合執(zhí)法改革成果擴(kuò)大、并繼續(xù)走在全國(guó)前列，在日常行業(yè)管理和2008年低溫雨雪災(zāi)害等突發(fā)事件中，“一家管”的體制優(yōu)勢(shì)和社會(huì)效益充分顯現(xiàn)。 
　　（八）安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)，高速公路和水上均未發(fā)生死亡10人以上事故。 
　　實(shí)施“安保工程”6311公里、總里程達(dá)9219公里，國(guó)省道“安保工程”在全國(guó)率先完成，并逐步向縣鄉(xiāng)道等農(nóng)村公路延伸。新改造危橋501座、渡口918個(gè)，渡改公路橋98座，整治公路危險(xiǎn)路段14.4萬(wàn)處。實(shí)施客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造1075艘，淘汰老舊船舶1200余艘。道路和水上的監(jiān)控系統(tǒng)建成投用，新安裝船載GPS終端3440艘、車載GPS終端1.9萬(wàn)輛，對(duì)重點(diǎn)車輛、船舶、車站和碼頭的動(dòng)態(tài)監(jiān)管基本覆蓋。高速公路超速、超載打擊力度加大，水上砂石船舶、危險(xiǎn)品運(yùn)輸基本規(guī)范。 
　　應(yīng)急保障體系逐步完善，交通應(yīng)急指揮中心和行業(yè)分中心初具雛形，公路、水上、運(yùn)輸三支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建啟用。全市水上交通事故數(shù)和死亡人數(shù)比“十五”期間下降45.9%、73.1%；高速公路在通車?yán)锍毯蛙嚵髁磕昃�增長(zhǎng)20%的情況下，每百公里死亡人數(shù)保持在較低水平。出色完成了“5.12”大地震、“6.5”山體垮塌、“7.19”特大洪水的搶險(xiǎn)救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)。 
　　（九）交通科技創(chuàng)新體系初步建立，可持續(xù)發(fā)展步伐堅(jiān)定有力。 
　　行業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，完成國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目1項(xiàng)，獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、部市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)87項(xiàng)，建成交通運(yùn)輸部第一條科技示范路，特大鋼管混凝土拱橋、長(zhǎng)大高速公路隧道、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，20多項(xiàng)新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。信息化建設(shè)投入加大，覆蓋全行業(yè)的交通綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)基本建成，交通信息資源實(shí)現(xiàn)初步整合與共享。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，主城公交和出租車CNG使用率100%，船舶節(jié)能水平處于全國(guó)內(nèi)河領(lǐng)先。“森林重慶”加快實(shí)施，完工通道森林工程2.7萬(wàn)公里，新增綠化面積23萬(wàn)畝，路域景觀和生態(tài)環(huán)境得到改善。“市交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”組建成立，各類培訓(xùn)大規(guī)模開(kāi)展，累計(jì)培訓(xùn)人員超過(guò)1.5萬(wàn)人次，行業(yè)職工綜合素質(zhì)明顯提升。 
　　（十）行業(yè)精神文明建設(shè)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。 
　　“學(xué)樹(shù)創(chuàng)”活動(dòng)有力助推行業(yè)文明建設(shè)，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)建部級(jí)文明行業(yè)3 個(gè)、市級(jí)文明單位69個(gè)。“唱讀講傳”活動(dòng)深入開(kāi)展，行業(yè)精氣神極大提振。 
　　對(duì)外宣傳工作得到加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)、市內(nèi)主要媒體大量報(bào)道交通優(yōu)秀事跡，交通的影響力、認(rèn)可度持續(xù)增強(qiáng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善，反腐倡廉教育活動(dòng)形式多樣，“三項(xiàng)治理”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察巡查和派駐成效顯著，資金審計(jì)監(jiān)管力度加大，違紀(jì)違法案件得到查處；政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障了交通事業(yè)健康發(fā)展。 
　　二、“十一五”重慶交通工作五條寶貴經(jīng)驗(yàn)。 
　　回顧“十一五”，我們走過(guò)的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)令人振奮。五年的奮斗，豐富了我們對(duì)發(fā)展實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，留下了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 
　　第一，必須要有搶抓機(jī)遇的強(qiáng)烈意識(shí)，爭(zhēng)取支持。 
　　五年來(lái)，我們抓住“314”總體部署、國(guó)務(wù)院3 號(hào)文件等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家更廣范圍、更大力度政策和資金支持，交通運(yùn)輸部對(duì)我市交通補(bǔ)助200多億元，超過(guò)之前的歷年之和。市委、市政府始終高度重視交通，將其作為增強(qiáng)重慶綜合實(shí)力的重大戰(zhàn)略舉措加以優(yōu)先發(fā)展；出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)暢通重慶的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的決定》等決策部署； 
　　在國(guó)家補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市政府以財(cái)政擔(dān)保貸款50億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行“兩稅”返還、土地征用等一系列優(yōu)惠政策，五年間共投入53.2億元；各區(qū)縣黨委、政府把交通工作放在突出位置，形成了共同參與、大干快上的有利格局。實(shí)踐證明，只有抓住機(jī)遇、爭(zhēng)取各方面支持，才能形成全社會(huì)重視交通、參與交通的良好局面，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。 
　　第二，必須要有心系全局的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)規(guī)劃。 
　　五年來(lái)，我們以“三把尺子”為標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)丈量自身發(fā)展水平，認(rèn)真查找橫向縱向差距，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，先后編制了《重慶港總體規(guī)劃》、《重慶高速公路網(wǎng)規(guī)劃修編》、《重慶國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》等30個(gè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，使全市交通發(fā)展更科學(xué)、更有序。實(shí)踐證明，只有立足市情、審時(shí)度勢(shì)，編制好、執(zhí)行好規(guī)劃，才能順勢(shì)而為、掌握主動(dòng)，使交通更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 
　　第三，必須要有堅(jiān)韌不拔的頑強(qiáng)意志，迎難而進(jìn)。 
　　五年來(lái)，我們直面發(fā)展、安全、穩(wěn)定、廉政“四大壓力”，克服各種不利因素影響，聚精會(huì)神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。特別是在高速公路建設(shè)中，克服時(shí)間要求緊、資金籌集難、施工技術(shù)復(fù)雜等前所未有的困難，在銀行信貸政策多次收緊、近20 個(gè)項(xiàng)目同時(shí)在建、橋隧比例普遍超過(guò)50%的情況下，工程能順利推進(jìn)、按期建成，創(chuàng)造了我國(guó)山區(qū)高速公路建設(shè)的奇跡。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為任何困擾所阻，才能使交通事業(yè)一路向前。 
　　第四，必須要有勇于改革的創(chuàng)新觀念，思變圖強(qiáng)。 
　　五年來(lái)，我們解放思想，努力破解交通建設(shè)、運(yùn)輸、管理等環(huán)節(jié)不適應(yīng)發(fā)展的體制機(jī)制。在資金短缺的情況下，以開(kāi)放性姿態(tài)招商引資，成功以BOT模式引進(jìn)中交集團(tuán)、中信集團(tuán)等知名大型企業(yè)投資380億元，使資金緊張壓力得到緩解；在全國(guó)首創(chuàng)由政府集中購(gòu)買農(nóng)村客運(yùn)保險(xiǎn)，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)日益繁榮；在全國(guó)內(nèi)河成立首個(gè)航運(yùn)交易所，世界航運(yùn)企業(yè)前20強(qiáng)有17家在渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，水運(yùn)影響力和服務(wù)功能同步提升。實(shí)踐證明，只有以新觀念、新思路探索新途徑、新辦法，先行先試、敢破善立，才能使交通發(fā)展始終充滿活力。 
　　第五，必須要有以人為本的發(fā)展導(dǎo)向，執(zhí)政為民。 
　　五年來(lái)，我們緊緊圍繞“三個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持交通發(fā)展為了群眾、依靠群眾，全力解決群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。強(qiáng)化公交的公益性地位，優(yōu)化線路和運(yùn)力調(diào)配，投放運(yùn)力化解“打的難”、“出行難”，從嚴(yán)打擊出租車拒載、宰客等違規(guī)行為；與陜西、貴州等省簽訂協(xié)議，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，減免通行費(fèi)6.6億元； 
　　提高辦事效率，合并精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)27項(xiàng)、下放14項(xiàng)；暢通信訪渠道，設(shè)立96096 交通服務(wù)熱線，受理投訴、咨詢46 萬(wàn)余人次，交通行業(yè)保持穩(wěn)定。實(shí)踐證明，只有將滿足群眾需求作為交通發(fā)展的最終價(jià)值取向、唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能提升交通公信力和滿意度。 
　　第六，必須要有風(fēng)正勁足的干事氛圍，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。 
　　五年來(lái)，我們堅(jiān)持營(yíng)造人心凝聚、行業(yè)和諧的內(nèi)部環(huán)境。大興“六種風(fēng)氣”，形成相互支持、同舟共濟(jì)的工作格局，完善檢查通報(bào)、表彰激勵(lì)等制度體系，開(kāi)展內(nèi)容豐富的文化建設(shè)活動(dòng)，塑造了干事業(yè)“一條心”、講感情“一家人”的行業(yè)風(fēng)尚。實(shí)踐證明，只有打造一支講團(tuán)結(jié)、顧大局、甘奉獻(xiàn)的職工隊(duì)伍，形成凝心聚力謀發(fā)展、和衷共濟(jì)促跨越的生動(dòng)局面，才能使交通發(fā)展永不停歇、始終生機(jī)勃勃。