□ 本報(bào)記者 林振強(qiáng)
    “京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的說(shuō)法，似乎已被提了很多年。但當(dāng)許多人懷著“在北京工作，在河北安家”的構(gòu)想，在河北廊坊買(mǎi)下一棟房子之后，才猛然發(fā)現(xiàn)“一體化”仍只是個(gè)“未來(lái)式”。
    京津冀，這3個(gè)地理位置上十分貼近的省市，如何真正抱團(tuán)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)3地共贏？2010年的北京“兩會(huì)”上，有代表提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域物流發(fā)展的提案》；在今年的河北省“兩會(huì)”上，圍繞京津冀物流協(xié)調(diào)發(fā)展的話(huà)題，被代表委員們熱議……專(zhuān)家建議，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域物流合作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的最佳切入點(diǎn)。
    各方對(duì)區(qū)域物流的重視，為京津冀三地物流業(yè)發(fā)展，帶來(lái)了新的憧憬。然而，如何促進(jìn)京津冀區(qū)域物流合作，實(shí)現(xiàn)三地“共舞”，并不是一道簡(jiǎn)單的加減算術(shù)題。盡快搬開(kāi)區(qū)域物流發(fā)展路上的“絆腳石”，成為亟待解決的問(wèn)題。
跨區(qū)域的煩惱
“這幾年路要比以前好走了，不過(guò)遇到的問(wèn)題還是挺多的。”河北利通物流有限公司總經(jīng)理王俊海說(shuō)。他的公司以農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸為主，經(jīng)常在河北、北京、天津之間來(lái)來(lái)往往。近些年，各地都在投資建設(shè)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、國(guó)道、省道……一些農(nóng)村也都修建了水泥路，這讓許多以公路貨運(yùn)為主的物流企業(yè)得到極大便利。但在便利之外，也有苦惱。“現(xiàn)在公路收費(fèi)雖然在加強(qiáng)管理，但在一些縣城或是農(nóng)村，有時(shí)還是有過(guò)路、過(guò)橋之類(lèi)的費(fèi)用。”王俊海介紹說(shuō)，現(xiàn)在各地在收費(fèi)上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，往往都是隨機(jī)收費(fèi)。“有些人一看車(chē)輛掛的是外地牌照，就故意多收費(fèi)，并且收了費(fèi)也不開(kāi)發(fā)票，這樣也留不下證據(jù)。”他說(shuō)，像這種情況大多時(shí)候都是企業(yè)自認(rèn)倒霉，因?yàn)榧词雇对V的話(huà)，也很難有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。“好在走高速的話(huà)，因?yàn)橛芯G色通道，我們的運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)基本都可以免費(fèi)通過(guò)了。”據(jù)王俊海介紹，從去年12月1日起，按國(guó)家有關(guān)部委規(guī)定，全國(guó)所有收費(fèi)公路全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍。但他也表示，現(xiàn)在一些收費(fèi)站是根據(jù)所裝載是否為農(nóng)產(chǎn)品來(lái)決定是否免費(fèi)。這樣的話(huà)，他們卸貨后從外地空車(chē)返回的時(shí)候，還是要交一定數(shù)額的費(fèi)用。
    隨著城市道路擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，各地針對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛的限行措施紛紛推出，使得跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的物流企業(yè)十分被動(dòng)。例如，從今年1月初開(kāi)始，北京市規(guī)定外地車(chē)輛早晚高峰禁入五環(huán)路以?xún)?nèi)，同時(shí)外地車(chē)輛也要遵守北京“尾號(hào)”限行措施的規(guī)定。“按照規(guī)定，運(yùn)輸蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛不能走五環(huán)路，要多繞幾十公里走六環(huán)路到新發(fā)地市場(chǎng)。”王俊海說(shuō)，這樣一來(lái)，他們的運(yùn)輸成本又增加很多。
    那些原本在五環(huán)內(nèi)設(shè)立了貨運(yùn)點(diǎn)的企業(yè)，為了避免北京五環(huán)內(nèi)客戶(hù)的流失，和減少辦證時(shí)間和尾號(hào)限制的影響，不得不在六環(huán)附近重新尋找中轉(zhuǎn)貨運(yùn)點(diǎn)。此外，為了銜接市區(qū)內(nèi)外貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，物流企業(yè)還需要在車(chē)輛、人員等方面進(jìn)行持續(xù)投入。
直面諸多瓶頸
    近年來(lái)，在北京、天津等大中城市，由于城市土地資源緊張、土地和倉(cāng)儲(chǔ)租金上漲，許多物流企業(yè)紛紛外遷。一些園區(qū)類(lèi)物流企業(yè)也開(kāi)始在遠(yuǎn)郊或是附近二三線(xiàn)城市尋找“位置”。而河北一些地區(qū)也適時(shí)地推出了物流園區(qū)項(xiàng)目，向北京、天津等物流企業(yè)伸出“橄欖枝”。
    然而，這種看似“雙贏”的模式，如今面臨著一種叫好不叫座的“尷尬”。一位北京物流企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示，他們也有去北京周邊縣市或農(nóng)村建立基地的想法，也曾去一些地方實(shí)地考察過(guò)，但最后還是放棄了這樣的想法。原因是他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣�府或是開(kāi)發(fā)商，往往將物流園區(qū)項(xiàng)目當(dāng)成了地產(chǎn)工程，希望短期內(nèi)獲得豐厚回報(bào)。這種略顯躁動(dòng)的投資行為，顯然無(wú)法讓物流企業(yè)對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抱有信心。
    一般而言，物流企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，面臨著諸多瓶頸。例如，由于分屬不同行政區(qū)，一家物流企業(yè)的總公司與分公司無(wú)法統(tǒng)一繳稅，許多營(yíng)運(yùn)證件也不能跨區(qū)域使用，外雇車(chē)輛無(wú)法在異地繳納稅費(fèi)和開(kāi)具稅票等等。此外，一些地方還在土地、稅收等方面設(shè)置門(mén)檻，使外地物流企業(yè)難以進(jìn)入本地市場(chǎng)。京津冀區(qū)域物流要協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣面臨著類(lèi)似的問(wèn)題。
三地如何共贏
    北京、天津、河北三地近年來(lái)都在交通建設(shè)和物流發(fā)展方面發(fā)力，但依據(jù)的都是各自的需要和各地的規(guī)劃這使得在物流項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施存在競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。例如，在港口方面，京津冀地區(qū)有天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等多個(gè)重要港口，但目前各港口獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，使競(jìng)爭(zhēng)大于合作。在機(jī)場(chǎng)方面，北京的首都機(jī)場(chǎng)、天津的濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、河北的石家莊機(jī)場(chǎng)等規(guī)模都很大，但由于經(jīng)營(yíng)體制、航線(xiàn)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，使天津和河北的機(jī)場(chǎng)經(jīng)常“吃不飽”，而北京的首都機(jī)場(chǎng)卻又經(jīng)常太過(guò)飽和。
    在道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，問(wèn)題同樣突出。去年的“京藏高速大堵車(chē)”曾引起廣泛熱議。雖然造成堵車(chē)的原因很多，但最終還是由于路網(wǎng)規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致的。在京津冀地區(qū)內(nèi)，路網(wǎng)基本都是以北京為中心向外放射。這樣一來(lái)，使得許多與北京無(wú)關(guān)的客貨流量必須要從北京經(jīng)過(guò)或是中轉(zhuǎn)，造成樞紐能力緊張。此外，由于運(yùn)輸距離增加，也相應(yīng)提升了運(yùn)輸成本，從而一定程度上限制了北京周邊城市之間的相互協(xié)作和發(fā)展。
    有專(zhuān)家曾評(píng)論說(shuō)，如果把“京津冀一體化”比作木桶，那京津就是長(zhǎng)木條，河北則是短木條。從某種角度說(shuō)，情況的確是這樣，三地?zé)o論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流整體水平上，都存在差異。
    綜合來(lái)看，北京市的物流資源分布基本合理。但近年來(lái)的迅速發(fā)展，使得倉(cāng)儲(chǔ)、土地等資源相對(duì)不足，亟須向外尋找空間。同時(shí)，北京物流企業(yè)對(duì)國(guó)際海運(yùn)需求較大，但北京作為內(nèi)陸城市，顯然面臨瓶頸。而天津最大的優(yōu)勢(shì)就是緊鄰渤海，其天津港也是北方最大的散貨主干港口。面積相對(duì)較大的河北省，在陸運(yùn)、港口等方面具備天然條件，并且北京、天津的蔬菜、食品等供應(yīng)，大部分都來(lái)自河北，盡管現(xiàn)有物流業(yè)水平有待提升，但發(fā)展?jié)摿�巨大�?
    對(duì)于三地而言，在發(fā)展物流業(yè)方面，各自都具有優(yōu)勢(shì)，也都有不足。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作成為必然選擇。在交通建設(shè)方面，三地將共同建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)——通過(guò)高速鐵路建設(shè)和現(xiàn)有線(xiàn)路的提速，形成客貨分離、高效便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；建成由高速公路和國(guó)道干線(xiàn)組成的發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，首都機(jī)場(chǎng)與天津機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理協(xié)作與分工；沿海港口加強(qiáng)協(xié)作，合理分工，形成港口體系。
    在政策方面，三地都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的扶持力度。除物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有相應(yīng)政策扶持外，其他物流基礎(chǔ)設(shè)施，如物流園區(qū)、配送中心、物流企業(yè)的大型基礎(chǔ)設(shè)備和信息系統(tǒng)建設(shè)都應(yīng)進(jìn)行扶持。此外，在土地、資金、人才引進(jìn)等方面，也應(yīng)對(duì)本地與外地物流企業(yè)一視同仁，并鼓勵(lì)更多的投資者參與物流項(xiàng)目投資。更重要的是，三地應(yīng)統(tǒng)一制定和完善物流發(fā)展規(guī)劃，形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)的合力。在物流發(fā)展上避免盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、片面追求“大而全”現(xiàn)象。
    在2010年底的“全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委主任張平作了題為《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展加快方式轉(zhuǎn)變努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局》的報(bào)告。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃都將在2011年出臺(tái)。其中，原計(jì)劃在2010年出臺(tái)的京津冀都市圈等規(guī)劃和意見(jiàn)，也被要求抓緊修訂。
    相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要建設(shè)京津冀都市圈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須要率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流一體化——以順暢、快捷的一體化交通予以有力支撐，拓展運(yùn)輸能力，大力提升服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力，為城際經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加快捷的區(qū)域物流體系。因此，京津冀區(qū)域物流發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期。