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中心城市是區域發展的發動機

2011-3-7 19:52:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
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我省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略,關鍵是中心帶動。這是因為,如果沒有能夠產生極化效應的中心城市,整個區域的發展就沒有了發動機,就不能對兩翼發展提供強有力的支持,整體推進的目標也就難以實現。

  中心帶動首先是要構建起網絡化的、由不同層級城市組成的中心城市體系。在甘肅區域經濟范圍,蘭州市以其所擁有的資本存量、產業集群、物流條件、研發能力,居于中心城市體系的頂端,是最高層級的中心城市。它不僅要依托“蘭白經濟圈”,在產業高級化、科技創新、生態建設、企業文化等諸多方面率先快速發展,成為西部地區最具活力的經濟中心,而且要以其極化出的巨大能量向其他次級中心城市或者城市集群的發展提供產業輻射、創新支持、物流服務等方面的有效支撐。次級中心城市是中心城市體系中重要的節點城市,包括河西新能源及新能源裝備制造基地和隴東能源化工基地以及其他組團中的核心骨干城市,它們是各個組團中的龍頭,既要能夠主動接受更高級中心城市的輻射,同時要以先行發展起來的創新優勢、產業優勢、人才優勢對所在組團中的其他城市和區域產生輻射作用,帶動各個組團的發展。

  其次,中心帶動的核心是強化中心城市的要素集聚能力。目前,我省各級中心城市功能不能真正凸現出來的根源,就在于產業結構高度不夠,特色產業不特,資源優勢沒有轉化成為產業優勢。所以,要切實發揮中心城市的帶動作用,就必須做大做強中心城市的產業。一方面,要高起點布局“蘭白經濟圈”的產業體系,突出蘭州、白銀及其與周邊地區之間的協同性,合理確定產業分工,優化產業布局。要按照建設國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農產品加工、生物制藥及中藏藥現代化基地的定位,以產品結構調整為突破口,用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業,并充分利用技術創新不斷加快和國際范圍內產業結構轉型升級的機遇,培育戰略性新興產業,全面提升產業的國際國內競爭力,力爭使“蘭白經濟圈”所創造的GDP總量盡快達到全省的50%以上。另一方面,要根據各個次級中心城市的資源優勢,著力培育特色優勢產業,把資源優勢轉化成為產業優勢。我省地域狹長,全省各地普遍擁有比較獨特的自然資源條件,這是產業發展非常重要的基礎。但是,長期以來自然資源開發利用大多處于粗放經營階段,向市場提供的主要是初級產品,產品附加值低,經濟貢獻小。把資源優勢轉化成為產業優勢,就是要充分發揮主導產業的關聯效應,延長產業鏈條,增加產品的附加值,讓產業集群真正產生出更大的范圍經濟利益和城市化經濟利益。

  再次,中心帶動的關鍵是提升中心城市的技術創新能力和人才支持能力。有效聚集中心城市的技術研發資源,搭建技術研發平臺,圍繞主導產業進行新技術、新工藝、新產品的開發應用,持續進行人力資源開發和人才培養模式的創新,直接決定著我省中心帶動戰略實施的效能和持續性。一是搭建技術創新的平臺,圍繞全省主導產業,充分利用省內科研機構和高等學校的資源優勢,采取政府、高校或科研機構、企業共建的方式,組建若干省級工程技術中心,從消化所引進的核心技術開始,逐步向技術的自主創新方向發展,以技術的獨創性和先進性作為最終目標,為提升我省主導產業和特色產業的核心競爭力提供有效的技術支撐。二是以特惠政策引進我省主導產業和特色產業所急需的技術研發人才,特別要面向國內外引進一流的學科帶頭人,組建實力強大的學科團隊,以加快技術創新的進程。三是繼續抓好科技園區建設,著力把科技園區特別是技術孵化園與工程技術中心對接,與我省主導產業和特色產業對接,縮短新技術、新工藝、新產品的產業化、市場化過程。四是調整高校的專業結構和人才培養模式,支持高校開辦我省主導產業和特色產業發展急需的各種應用性專業,鼓勵實施校企合作的人才培養模式,為中心帶動戰略的實施提供強有力的人才支持。

  最后,中心帶動的保障是中心城市的快速通道網和產業服務體系建設。快速通道網由高等級公路網、高速鐵路網、航空運輸網、高速互聯網、區域全覆蓋電話網等方面組成。近年來,我省圍繞中心城市進行的快速通道網建設取得了巨大的成就,但與中心城市帶動區域經濟發展的要求還有很大的差距,城際快速交通體系還不夠健全,物質和信息移動的速率還比較低。今后,必須進一步加大快速通道網建設的投資力度,把蘭州與其他主要城市的交通聯系盡快縮短到三小時以內,主要經濟圈圈內交通聯系縮短到一小時以內。從國際中心城市發展的經驗來看,不同等級的中心城市除了具備強大的產業體系以外,同時還是區域內最重要的貿易中心、金融中心、管理咨詢服務中心,現階段我省各級中心城市的這些功能還相當薄弱,還不能對區域經濟發展和中心城市的帶動作用提供足夠的保障。
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