“十二五”時期，大理經濟社會發展將面臨眾多千載難逢的重大發展機遇，如國家的擴大內需、西部大開發戰略的深入實施、省委、省政府實施的“兩強一堡”戰略和滇西中心城市建設等等。大理將搶抓機遇，按照“爭當民族團結進步模范州、生態文明建設排頭兵、旅游二次創業生力軍、滇西城鎮化建設領跑者、建設民族文化強省先行者”的要求，堅持“生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發展思路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，努力將大理建設成為中國面向西南開放橋頭堡的滇西中心城市和獨具特色的少數民族自治州，生產總值將向突破千億的目標邁進。
大理“十二五”預期目標 
　　到2015年，大理地區生產總值力爭突破1000億元，實現翻一番；財政總收入力爭突破160億元，實現翻一番；全社會固定資產投資五年累計力爭突破2500億元。全州基礎設施進一步夯實，經濟結構進一步優化，支柱產業群體做強做大，農業產業化、新型工業化和特色城鎮化水平顯著提高，自主創新能力明顯增強；滇西中心城市建設實現重大突破，統籌城鄉發展取得明顯成效；教育、科技、文化、衛生等各項事業協調發展，民生保障體系更加健全完善，人口素質明顯提高；生態文明建設扎實開展，生態環境持續改善；城鄉居民收入較快增長，人民生活質量和水平不斷提高；民主法制建設和精神文明建設邁上新臺階，構建和諧社會取得重大進展。
　　建設滇西中心城市深化農村改革
　　“十二五”期間，大理將著力加快滇西中心城市建設。加大“兩保護兩開發”力度，強化大理市主城核心功能。加快推進“1＋6”滇西中心城市群和滇西交通樞紐、旅游集散中心、物流中心、教育中心、醫療服務中心、金融中心建設。抓好城鄉規劃編制，加快推進縣城和重點中心城鎮建設，加強城鎮支撐產業培植。做好祥云撤縣設市申報工作，積極推進賓川、鶴慶撤縣設市前期工作。到2015年，海東高原山地生態城市建設取得明顯成效。全州城鎮化率達45%以上。
　　此外，大理還將著力加強農業農村工作。把農業農村工作擺在重要位置，大力發展現代農業。加快新農村建設步伐，重點實施好“百村整治”、中心集鎮、扶貧開發、綜合開發示范園區“四大工程”建設。扶持24個中心集鎮、120個中心村、180個示范村建設，實施250個自然村扶貧開發，新解決30萬貧困人口溫飽問題。在洱海流域扶持建設200個生態文明重點村。大力發展乳業、核桃、蠶桑、生物藥業、蔬菜、林產品加工、特色花卉、特色水果、茶葉、紅豆杉十大產業化重點項目，建設2000萬畝林產業基地，其中核桃基地1000萬畝。完善農業社會化服務體系，扶持龍頭企業做大做強，實現規模化生產、集約化經營，努力增加農民收入。
　　再次，大理將著力深化改革擴大開放。繼續深化農村改革，推進投融資、財稅金融、行政管理、教育、醫藥衛生體制等重點領域和關鍵環節改革。積極參與橋頭堡戰略的實施，加強區域合作和對外經濟技術交流，加大招商引資力度，加快出口型產業基地建設，努力把大理打造成滇西交通樞紐、特色產業加工基地、商貿物流中心和對外交流合作窗口。 
　　加強基礎設施產業建設
　　欲建設標準廠房100萬平方米
　　大理將著力加強基礎設施和基礎產業建設。抓住西部大開發機遇，積極爭取支持，改善發展條件。加快構建現代綜合交通運輸體系，形成高效快捷的干線公路網。認真謀劃城市軌道交通、滇西國際機場等項目建設，爭取大理至攀枝花、大理至普洱高速公路和祥云至普洱鐵路早日開工建設。認真做好大理至攀枝花鐵路、大理至蘭坪鐵路建設前期工作。加快推進可再生能源和新能源產業發展，建設現代能源產業體系。以骨干水源工程建設為重點，山區“五小水利”工程建設為基礎，加強水利保障體系建設。推進三網融合，加強信息、網絡安全等基礎設施建設，提高信息資源共享及服務能力。著力推進新型工業化進程。繼續實施工業強州戰略，以轉變發展方式為主線，加大經濟結構調整力度，優化工業區域布局。重點推進大理、祥云、鶴慶、劍川等地工業發展，支持有條件的地方發展工業經濟。鞏固提升煙草、能源、生物資源及優勢農產品加工、建筑建材、礦冶、機械制造六大產業，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。積極發展重化工業和輕紡工業。加強工業園區基礎設施建設，力爭建設標準廠房100萬平方米，吸納更多企業入駐園區。
　　打造滇西旅游目的地和集散中心
　　“十二五”期間，大理還推進蒼洱片區旅游改革發展綜合試驗區建設。全面實施旅游發展國際化、產品名牌化、市場多元化、服務標準化、管理現代化戰略，扎實推進旅游二次創業，實現產業轉型升級。加快重點景區改造提升，建設精品景區。加快建設高星級酒店，引進品牌管理公司，大力開發特色鄉村旅游，抓好市場營銷和拓展，打造滇西旅游目的地和集散中心。著力推進生態文明建設。全面實施新一輪洱海保護治理工程，繼續加強洱源生態文明示范縣建設，實施洱海流域低碳經濟試驗區建設，確保洱海水質穩定保持Ⅲ類，力爭達到Ⅱ類。努力建設“森林大理”，全州森林覆蓋率達60%以上。加強以蒼山為重點的自然保護區、風景名勝區保護管理。加快縣城、鄉鎮、村落和農戶治污設施建設。實施鄉村環保工程，建設生態經濟示范鎮，創建文明衛生村。大力發展低碳循環經濟，確保完成節能減排目標任務。加強土地、礦產等資源保護，實現可持續發展。
　　服務業發展也不容忽視。大理州將抓住被列為全國服務業綜合改革試點的機遇，把服務業作為產業結構優化升級的重點和經濟增長的亮點，大力發展現代物流、金融保險、房地產、會展、信息、中介服務等現代服務業。重點抓好“兩個園區、五個中心、五個節點”的物流網絡建設，加緊建設一批與滇西中心城市相匹配的專業特色市場，改造提升一批鄉鎮綜合集貿市場，發展商貿物流產業。積極引進股份制銀行落戶大理，大力發展村鎮銀行和以服務農村、中小企業發展為主的小額貸款公司、資金互助社和中小企業投資基金，構建多元化的地方金融服務體系，加快滇西金融中心建設步伐。
　　科教文衛一手抓
　　保障和改善民生，擴大就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內也被大理提上日程。大理將完善社會保障體系，加快推進新型農村社會養老保險。完善社會救助體系，推進福利事業社會化。增加城鄉居民收入，提高生活品質。著力加強社會建設。優先發展教育，推動教育均衡發展。實施創新型大理行動計劃和全民科學素質行動計劃，培育高素質的人才隊伍。大力發展醫療衛生事業，提高醫療保障水平。抓好人口和計劃生育、廣播電視、體育等其他社會事業發展。加強民主法制和基層政權建設。扎實推進民族團結進步事業，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強公共安全設施建設，提高防災減災能力。深入開展平安大理創建，構建和諧大理。著力發展文化事業和文化產業。積極構建覆蓋州、縣、鄉、村四級的公共文化服務體系，繁榮城鄉文化。加強農村文化陣地建設，抓好文藝精品創作和人才培養。做好文化遺產保護工作。推進大理王宮博物院等重點項目建設，打造具有大理特色的民族文化品牌。大力發展文化旅游、影視拍攝、文化傳媒、民族民間工藝、文化創意、新聞出版等產業，扶持一批龍頭企業，加快建設文化產業示范基地和園區。
　　為確保“十二五”開好局、起好步，今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長13%以上；財政總收入和地方一般預算收入分別增長15%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。 
　　加快發展現代農業，推動農村經濟穩步發展
　　穩定糧食種植面積，確保糧食安全。大力發展設施農業，推廣旱作節水技術，加快現代生態農業示范園區建設。著力推進現代煙草農業基礎設施建設，完成祥云煙草大型水源工程建設任務。實施22萬畝中低產田地改造，啟動一批小（一）型以上水庫建設，新建“五小水利”工程5.5萬件，解決農村和農村學校15萬人飲水安全問題。完善新農村建設規劃，扎實推進項目實施。加大扶貧開發整村推進力度，擴大整鄉推進試點，繼續實施祥云、賓川扶貧綜合開發示范園區建設。重視支持民族貧困地區、革命老區發展。
　　加快農業產業化步伐。加強優勢特色原料基地和農產品基地建設，新建102萬畝核桃、1萬畝紅豆杉人工原料林和20萬畝現代特色農產品生產基地，改造50萬畝中低產林，種植51.7萬畝優質烤煙。引進和培育龍頭企業，重點扶持30家龍頭企業加快發展。大力推進農產品標準化生產和“三品一標”認證，發展農產品出口基地和訂單農業。抓好畜禽標準化規模養殖和奶牛新區建設，實現存欄奶牛14.8萬頭，出欄肉牛46.8萬頭、生豬366萬頭。力爭農業總產值增長10%以上。強化農民工技能、經營理念和創業能力培訓，新增培訓農村勞動力4萬人、轉移3萬人，力爭農民人均工資性收入增長10%以上。
　　推進工業強州戰略 提升工業綜合競爭實力
　　堅定不移地推進工業強州戰略。堅持走新型工業化道路，把發展工業經濟作為產業培植的重中之重，確保工業總產值增長18%以上。推進產業轉型升級。進一步優化布局，調整結構，繼續鞏固煙草、能源、生物資源及優勢農產品加工、建筑建材、礦冶、機械制造六大產業的支柱地位，著力扶持輕紡、食品加工、生物制藥等產業發展。積極爭取礦電結合試點，加快特色優勢礦冶業發展，在祥云、鶴慶、劍川發展冶金、建筑建材、化工等產業基地，打造祥云“中國西南礦產品交易中心”，啟動實施云南冶金集團鶴慶鋁產業項目。強化政策支持，發展新能源、新材料、電子信息、節能環保等新興產業。抓住“央企入滇”和東部產業轉移機遇，引進一批技術先進、有市場競爭力的大企業、大集團。
　　加大重點工業園區扶持力度，創新園區建設和管理模式，鼓勵組建園區開發投資公司，按市場化方式進行園區基礎設施建設，新建標準廠房30萬平方米。力爭園區工業總產值增長25%以上。加快非公有制經濟發展。繼續落實促進中小企業和非公有制經濟發展的優惠政策，完善中小企業擔保體系，建立信貸風險補償機制，探索中小企業融資擔保模式，培育壯大一批非公有制企業。加強上市后備資源培育，扶持引導有條件的企業上市融資、發行債券。力爭全年非公有制經濟實現增加值占地區生產總值的46%以上。
　　完善基礎設施 重視特色村鎮建設
　　抓實固定資產投資確保全社會固定資產投資完成340億元以上。積極配合做好大麗高速公路、大瑞鐵路、廣大鐵路擴能改造等重點工程建設。按時全面完成躍龍、祥姚、雞足山等在建二級公路建設任務和債務鎖定。認真實施好135個農村公路通達工程和20個通鄉油路工程。全面完成10座重點小（一）型病險水庫除險加固工程。
　　重視特色村鎮建設。在完成21個重點特色小鎮開發建設基礎上，啟動12個中心集鎮、24個中心村和36個示范村建設，培育一批基礎條件好、發展潛力大的重點集鎮和旅游、商貿、手工藝、現代農業、生態園林特色小鎮及重點村。積極探索城鄉統籌發展試點工作，放寬縣城、小城鎮戶籍限制，引導農村居民向城鎮有序轉移，幫助進城農民融入城鎮。大力發展縣域經濟，促進區域協調發展。力爭全州城鎮化率達36%，建成區城市綠化覆蓋率達25%。
　　加快下關舊城改造步伐，改善市政基礎設施，啟動下關北片區截污治污、環境整治、生態修復工程，提升大理市綜合服務功能和城市總體品質。加大海西保護力度，繼續推進“百村整治”工程。積極推進鳳儀片區和海東新區開發，抓實云南東融中藥材物流經營中心、大理木材交易市場、五洲國際商貿城等項目前期工作。推進祥云、賓川、彌渡、巍山為重點的功能區建設，加快祥云撤縣設市申報工作，促進“1+6”城市群扇形核心區戰略框架的形成，發揮城市聚集效應和輻射帶動作用。力爭有2個縣城成功申報省級園林縣城。
　　推進蒼洱旅游改革發展綜合試驗區建設 
　　繼續推進蒼洱旅游改革發展綜合試驗區建設。完成蒼山大索道、“希夷之大理”、雞足山景區等重點項目建設。抓好大理、巍山古城和石寶山、寺登街等重點景區改造提升。啟動大理世博城、感通國際養生旅游度假小鎮、大理民族文化旅游度假綜合開發區、喜洲旅游文化創意園區等一批旅游重大項目建設。充分發揮品牌效應，加大旅游宣傳、整合旅游資源，新開通3條以上航線。積極發展高端休閑度假酒店和特色民居客棧，引進品牌酒店管理，提升服務質量。抓好具有民族特色的旅游行業標準化建設繼續辦好三月街民族節等傳統節慶活動，大力發展鄉村旅游、生態旅游、環洱海自助游。力爭實現旅游業總收入130億元以上。
　　更加注重生態建設和資源保護。結合我省全面推進低碳省試點工作，以滇西北生物多樣性保護、“七彩云南保護”大理行動計劃為重點，加強生態文明建設。繼續抓好重點防護林、天然林保護和商品林基地建設，大力開展荒山、通道、村莊綠化和綠色社區創建工作，加快“森林大理”建設。完成蒼山與南詔歷史文化遺存國家自然和文化遺產基礎設施項目。積極推進生態鄉鎮、生態村創建，繼續推進洱海保護治理。啟動實施洱海水污染綜合防治“十二五”規劃。抓好洱源“全國首批綠色能源示范縣”建設。繼續實施節能產品惠民工程，推廣節能技術和產品。推進各領域低碳技術推廣應用。
　　重視科教文衛事業
　　搶抓橋頭堡建設和新一輪西部大開發機遇，力爭全年引進州外到位資金150億元以上，實際利用外資1000萬美元以上。推進公共文化服務體系建設。重視民族文化建設，啟動《白族通史》編纂。切實保護各類文化遺產。啟動2至3個縣檔案館建設。全面完成州體育場館改造，認真做好省第八屆農運會籌備工作。
　　推進醫療衛生服務體系建設，提高疾病預防控制和醫療救治能力，高度重視血吸蟲病、艾滋病防控。加強食品藥品安全監管工作。抓好州醫院改擴建和大理衛校搬遷前期工作，啟動州第二人民醫院、州婦幼保健院整體搬遷，加快實施大理民政精神病醫院改擴建，加快推進滇西醫療中心建設。高度重視就業工作。繼續實施更加積極的就業政策，繼續實施“貸免扶補”政策，重點扶持3000人自主創業，幫助4300名就業困難人員就業，新增城鎮就業2.1萬人，確保零就業家庭實現動態清零。引導和促進勞動密集型企業、現代服務業、中小企業、民營經濟加快發展，創造更多就業崗位。加快社會保障體系建設。提高城鎮居民大病補充醫療保險報銷比例。完善新型農村合作醫療制度，抓好被征地農民社會保障工作。積極推進鶴慶、永平、洱源新型農村社會養老保險試點。加快城市廉租房、公租房、農村民居地震安全工程建設和農村危舊房、國有林區棚戶區改造。加快發展養老服務、殘疾人等社會福利事業，爭取啟動以大理頤老院、殘疾人康復服務中心為重點的養老和殘疾人服務設施建設。實施10項惠民工程。