德陽旌陽區新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）全國試點工作開展逾一年，全區11個鄉鎮已完成登記參保16.15萬人，已參保人員11.10萬人，全區有3.9萬名60周歲以上老人開始領取養老金。
面對實施經驗、經辦力量、經費不足的多重困局，旌陽區在試點開展之初也曾步履維艱。通過“全國首創”的政府采購服務辦新農保，將推行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的“新農保”與第三方服務“掛鉤”，短短一年的時間，旌陽區“新農保”試點經歷了從困惑到豁然開朗。
困惑經費人員遠遠不足
在德陽旌陽區，新農保涉及全區11個鄉鎮117個行政村，約30萬農村群眾。“按照相關政策要求，一個村要求配備1-3名勞動保障協理員，以部門的能力確實難以實現。”旌陽區勞動與社會保障局劉安告訴記者，“如果按照國家的相關要求，我們社保機構需要增加近300人。再加上設備設施、運營開支等，政府每年至少需要投入625萬元。”劉安說。
如何解決人力財力的不足？這不僅僅是旌陽區的困局，也是全國“新農保”具有共性的難題。
有一個細節讓劉安記憶猶新。試點工作剛開展一個月，旌陽區政府接到通知，要求在春節前向60歲以上農村群眾按時、足額發放首筆養老金。“給老人發錢本來是好事，但這個問題一下就難住了我們，沒那么多人手啊！”劉安說。隨后，旌陽區政府委托中國人壽德陽市分公司（以下簡稱德陽國壽）代為發放，德陽國壽7天之內完成了180名協理員的招聘、培訓，并與德陽市郵政儲蓄銀行、旌陽區社會保障局商定了代扣代付工作方案，20天后，全區4.5萬多名60歲以上農村老人全部領到養老金。
何不引入高效率、專業化的商業保險服務？在審慎權衡、論證之后，旌陽區政府決定選擇嘗試現代的政府購買公共服務、推進新農保試點工作。
解困探索政府角色轉型
去年3月，旌陽區村級就業和社會保障公共服務競爭性談判采購公告在旌陽區人民政府公眾信息網上公之于眾。最終，中國人壽德陽分公司在3家競標單位中以358萬元中標。如此一來，區財政節約了250萬元直接投入，而且不包括各種隱性的、間接的成本。
這是“新農保”試點開展后，保險業首次以政府采購的服務模式辦理新型農村養老保險業務。
旌陽區區長王箭認為，旌陽區新農保項目采取政府“采購服務”的模式是引入市場經營機制、降低行政成本、提高工作效率的重要方式，“最為重要的一點是在社會公共服務中，政府從直接經辦轉為指導、監督、調控，真正實現了從運動員到裁判的角色轉型。”
排號、繳費、刷卡……在設施完備的流動服務車前，村民們手拿存折和錢，依次等待繳費扣費，這是“新農保流動服務車”開到了村子，上門為群眾提供政策咨詢、代扣代繳等服務，這讓群眾高興無比。
以“一對一上門服務”和“零現金管理”為主要特征，參與新農保經辦服務的德陽國壽探索了多個方面的創新。
截至目前，旌陽區全區符合條件人員登記參保16.15萬人，其中，60周歲以上人員3.92萬人，60歲以下人員12.23萬人，為參保人員新開賬戶16萬個，并已發放到參保人員手中，已參保繳費人員11.10萬人，已有3.9萬名60周歲以上老人開始領取養老金。