□王然周國東朱婧
    早在2004年3月政協(xié)第十屆全國委員會第二次會議上，一些全國人大代表、政協(xié)委員就提出了盡快出臺《航道法》的建議。交通運輸部專門成立了《航道法》立法工作組，十余年來已兩次完成《航道法》上報稿的起草和完善工作。但遺憾的是，《航道法》至今沒有出臺。
    為此，2011年全國“兩會”上，來自交通運輸系統(tǒng)的全國人大代表、政協(xié)委員，再次將關(guān)注的目光投向《航道法》的立法上：全國人大代表、云南省交通運輸廳廳長楊光成聯(lián)合30名全國人大代表，聯(lián)名提交“關(guān)于制定《中華人民共和國航道法》的議案”。
●矛盾突出 優(yōu)勢隱伏
    水路運輸比公路、鐵路運輸方式，具有占地少、運能大、能耗低、污染小、綠色低碳的比較優(yōu)勢。眾所周知，中國內(nèi)河航運歷史悠久，資源豐富，大江大河貫通南北溝通東西，航道和內(nèi)河水運在中華民族發(fā)展史上，立下了不可磨滅的功績。改革開放30年多來，我國已成為世界航運、港口大國。水路貨物運輸承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，凸顯了水路交通對我國國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。但不容忽視的是，我國水路運輸也面臨著一些亟須解決的問題。“隨著社會經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，港口、航道、船舶等各方面的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，航道堵航現(xiàn)象越來越嚴重，對航運業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟造成不利的影響。”全國人大代表、廣州港集團有限公司董事長陳洪先認為，水路運輸相比公路、鐵路運輸方式的比較優(yōu)勢并未充分顯現(xiàn)出來，航道落后、投入不足、航道等級和網(wǎng)絡(luò)化程度低，嚴重制約了我國水運優(yōu)勢的發(fā)揮。“航道堵航現(xiàn)象不僅是行業(yè)內(nèi)部問題，更是一個社會問題，航道立法欠缺所帶來的社會矛盾日益突出，出現(xiàn)了堵航、礙航、船舶撞橋等引起社會關(guān)注的事件，影響到了社會經(jīng)濟正常運行，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。”全國人大代表、江蘇省諫壁船閘管理所副所長王龍芳認為。
●時不我待 只爭朝夕
    破解航道堵航，水電設(shè)施礙航、斷航等難題，關(guān)鍵是要盡快出臺《航道法》，從國家法律層面保障水運發(fā)展。
    楊光成認為，盡快出臺《航道法》，可以保護航道和航運資源，促進水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為水運通道體系優(yōu)勢，使航運更好地服務(wù)于沿江經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟，同時解決西南地區(qū)通道體系問題；通過立法加快實施和促進山區(qū)航道建設(shè)，在解決山區(qū)群眾行路難的同時，可以促進偏遠河谷地區(qū)的資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展。“盡管國家先后出臺了《中華人民共和國航道管理條例》、《水法》、《防洪法》、《港口法》等一系列法律法規(guī)，但是現(xiàn)行航道法規(guī)層次不高，不能很好地協(xié)調(diào)水資源綜合開發(fā)利用中的各種關(guān)系，現(xiàn)有航道法規(guī)也不能很好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，航道部門的執(zhí)法缺乏依據(jù)，也不能有效保護和管理航道資源。”金義華說。
●加快出臺 紛紛建言
    陳洪先建議，航道是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的公共性、公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，是水路運輸繁榮發(fā)展的根本條件。因此，必須高度重視《航道法》的立法工作。在已有的工作成果基礎(chǔ)上，抓緊研究相關(guān)工作，力爭在2012年完成立法工作，為我國水路運輸健康快速發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。
    楊光成建議，明確和規(guī)范各級政府在航道開發(fā)、建設(shè)、養(yǎng)護和管理中的職責，理順航道管理的體制和機制；明確各相關(guān)部門和單位在共同保障航道暢通和共同保護航道資源方面的職責；解決各級航道建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的來源和保障機制；明確各類相關(guān)建設(shè)活動，都有服從航道發(fā)展規(guī)劃和保護航道資源的相關(guān)要求和法律責任；理順水資源開發(fā)中特別是水電開發(fā)與航運發(fā)展的關(guān)系；確立水利水電樞紐通航設(shè)施的建設(shè)、維護和管理機制。
    王龍芳建議，航道是屬于跨區(qū)域的公共產(chǎn)品，應(yīng)當由公共財政支出。今后一個時期，應(yīng)當從燃油稅和車購稅等收入中劃撥更多的資金投入航道建設(shè)。同時，各級人民政府應(yīng)當加強對航道、水利、市政工程等建設(shè)計劃和項目的協(xié)調(diào)，把航道整治納入江河防洪總體規(guī)劃中。